瘦身健體 堅持首都戰略定位

　　焚膏繼晷，斗轉星移。北京即將進入第十三個五年規劃時期。近日，《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》發布，為北京未來5年的發展，樹立起風向標。

　　回望“十二五”，城市和市民身邊實現了三個“突破”、兩個“占比過半”、三個“國內領先”。

　　經濟總量突破2萬億元、社會消費品零售總額突破1萬億元、一般公共預算收入連續跨越千億元大關，讓這座城市的“家底兒”更厚實；

　　生產性服務業占全市的經濟比重一半以上、“六高四新”占全市經濟總量的比重達到一半以上，說明北京的產業高端化發展、產業功能化和功能集聚化發展態勢進一步增強；

　　服務業增加值規模和占比在國內領先，能效國內領先，世界500強企業總部數量國內領先，讓北京更具有吸引力。

　　過去5年中，北京動態消除了城鄉“零就業家庭”，基本實現社會保障人群全覆蓋，人均壽命達到發達國家水平……優先保障和改善民生，讓市民獲得感更強。

　　當時針已經指向下一個5年的起點，我們應該看清，北京發展依然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

　　“十三五”期間，北京將深入落實全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的首都城市戰略定位，全力推進京津冀協同發展。

　　“十三五”，北京將全面加強生態建設，建設綠色之城。

　　北京提出并堅守生態保護紅線、環境質量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態建設力度，根據資源環境承載能力調節城市規模，使人口經濟與資源環境相均衡。

　　“十三五”，北京將加快實施創新驅動發展，建設創新之城。

　　北京將把創新擺在發展全局的核心位置，充分發揮全國科技創新中心作用，全力建設中關村國家自主創新示范區，大力推進以科技為核心的全面創新，推進供給側結構性改革，最大限度地激發全社會創新創業活力，加快實現發展動力轉換。

　　“十三五”，北京將不斷提升城市治理能力，建設宜居之城。

　　作為國家首善之區的北京，將把城市治理體系和治理能力現代化建設放在更加重要的位置，在高質量建設市政基礎設施、精細化管理城市的同時，更加注重發揮法治在城市治理和社會治理中的重要作用，加快形成與城市戰略定位相匹配的城市管理體系，提升城市公共安全和公共服務管理水平，各方面體制機制更加完善，更好地服務市民生活。

　　“十三五”，北京將著力增加民生福祉，建設幸福之城。

　　“十三五”時期，北京將堅持以人民為中心的發展理念，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，讓全體市民在共建共享發展中有更多獲得感。

　　紅線“置頂” 綠色宜居提級

　　未來5年經濟社會發展主要指標確定，北京是首個將紅線約束“置頂”的城市，約束性指標占比超過50%。

　　規劃指標歷來是5年規劃的重要組成部分，細讀“十三五”規劃主要指標，就能夠發現這根“指揮棒”會將城市和市民帶往何方。

　　市發改委相關負責人說，考慮到“十三五”規劃要處理好“治病”和“發展”的關系，在指標中就明確提出紅線約束、綠色宜居、民生福祉和提質增效4部分。其中，紅線約束這一分類，為“十三五”規劃首次設立，4個指標均為約束性指標，主要體現集約發展的理念，強化人口資源環境的剛性約束，通過設置人口、土地、水資源、能源等指標，明確資源消耗上限、環境容量底線、城市邊界等紅線，形成提高發展質量的倒逼機制，促進首都北京持續發展，突出表明了北京治理“大城市病”的決心。

　　“規劃綱要新增指標大多數為約束性指標，這樣能更好地履行好政府的責任，在公共服務和涉及公共利益領域對有關部門提出明確工作要求。”該負責人說。

　　與“十二五”相比，規劃中近一半的指標進行了調整。曾經風靡的萬人發明專利授權量、年技術交易額等指標由于長期在全國領先已經不再成為重點；居民養老和醫療參保率、城鎮職工五項保險參保率等指標值已達到較高水平、不再是階段性發展重點的指標，也沒有繼續出現；空氣質量二級和好于二級天數的比例調整為細顆粒物(PM2.5)濃度下降率、中心城公共交通出行比例調整為中心城綠色出行率。

　　記者還注意到，在“十二五”規劃中，GDP等經濟類指標在綱要指標中排在最前面，空氣、綠化、交通等指標排在最后。而在“十三五”規劃中，綠色宜居類指標放在了第5至10項的靠前位置，經濟類的指標排在了最后。