近日，國務院辦公廳印發了《關于完善集體林權制度的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2008年以來，中央再次對集體林權制度改革工作進行全面部署。記者就有關問題專訪了國家林業局局長張建龍。

　　記者：我們知道，2008年以來，我國集體林權制度改革取得了重大成果，讓1億多農戶直接受益。請您介紹一下這項改革的進展情況和這次《意見》主要解決哪些問題？

　　張建龍：新中國成立以來，集體林權制度經歷了數次變革，始終圍繞廣大林農與集體林權關系進行調整，探索“分與統”、“放與收”的林業管理和經營模式。為發展現代林業，增加農民收入，建設生態文明，2008年6月，中共中央、國務院印發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，對集體林權制度改革作出了決策部署。改革平穩順利、成效逐步顯現，初步解決了集體林產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題，充分調動了廣大林農經營林業的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農財產性收入。截止目前，全國已確權面積27.05億畝，累計發證面積26.41億畝，占確權面積的97.6%，共有1億多農戶直接受益，實現了“山定權、樹定根、人定心”。

　　但集體林業發展中，仍然存在產權保護不嚴格、生產經營自主權落實不到位、規模經營支持政策不完善、管理服務體系不健全等問題。同時，經濟社會發展和農村改革對集體林權制度也提出了新要求。中央印發的生態文明體制改革總體方案和深化農村改革綜合性實施方案都要求制定完善集體林權制度的意見。制定出臺《意見》，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，維護森林生態安全、實施精準脫貧、推動農村經濟社會可持續發展的重要舉措。

　　完善集體林權制度，核心是要建立健全集體林業良性發展機制，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活林地經營權，推進集體林權規范有序流轉，促進集體林業適度規模經營，完善扶持政策和社會化服務體系，創新產權模式和國土綠化機制，廣泛調動農民和社會力量發展林業，充分發揮集體林生態、經濟和社會效益。

　　記者：《意見》的主要內容、基本原則和總體目標是什么？

　　張建龍：《意見》包括總體要求、穩定集體林地承包關系、放活生產經營自主權、引導集體林適度規模經營、加強集體林業管理服務和加強組織保障等共六個部分20條。

　　《意見》明確，要堅持農村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農民財產權益保護；堅持創新體制機制，拓展和完善林地經營權能，構建現代林業產權制度；堅持生態、經濟和社會效益相統一，開發利用集體林業多種功能，實現增綠、增質和增效；堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，充分調動社會資本發展林業的積極性，增強林業發展活力。

　　《意見》明確，到2020年，集體林業良性發展機制基本形成，產權保護更有力，承包權更加穩定，經營權更加靈活，林權流轉和抵押貸款制度更加健全，管理服務體系更加完善，實現集體林區森林森林資源持續增長、農民林業收入顯著增加、國家森生態安全得到保障的目標。

　　記者：生態保護會對林業生產經營行為進行限制，影響林農的經濟利益。《意見》是如何兼顧生態保護與林農權益保障的？

　　張建龍：集體林改，就是要建立責權利明晰的林業經營制度，調動廣大林農造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，通俗地講就是“國家得生態，林農得實惠”。為了滿足社會對森林生態效益需求，各地不斷地擴大了公益林地面積，也有些地方實行全面禁伐，商品林也不能采伐利用。在這一過程中，處理好尊重林農意愿和生態補償到位問題，對保護廣大林農和社會資本投資發展林業積極性意義重大。中央印發的《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》及《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》明確，建立健全體現生態環境價值、讓保護者受益的資源有償使用和生態保護補償機制，深化林權制度改革，支持福建省試點將重點生態區位內禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調整為生態公益林，在贖買基礎上探索收儲、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施。《意見》也明確，對生態保護，采取市場化方式對林權權利人給予合理補償，著力破解生態保護與林農利益間的矛盾。