技術標準體系應完善

　　海綿城市建設是一個跨行業、跨部門、跨學科的事業，涉及規劃、建筑、給排水、結構、道路、園林景觀、水文等多個專業，包含了綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施、滲透溏、濕塘、雨水濕地、植草溝等多項技術。

　　對此，王超指出，海綿城市建設與氣候條件、地形地貌、土壤下墊面等息息相關，而我國目前缺乏相關技術體系和基礎研究，缺乏相關的規劃、設計、施工、運行維護、政策管理等技術人員。

　　因此，如何篩選符合自然、經濟條件的低影響開發技術，如何科學合理地確定開發指標體系，仍然需要各個地方在實踐中不斷摸索與完善。

　　一位長期從事水體治理工作的專家從設計人員的角度介紹了海綿城市規劃中遇到的問題。其中突出的一點就是，相關基礎資料不全，如再生水、交通、防洪排澇等屬于近年來才開始重視的內容。缺少這方面的規劃資料，對整個海綿城市系統性的建設以及評估都會帶來影響。因為資料年份久遠，有些資料與現實情況不一致，無法提供實際、有效的數據，導致海綿城市的預測工程規模與實際工程規模相差甚遠。

　　這位專家舉了一個例子：根據《海綿城市建設技術指南》，對降低綜合徑流系數有重要作用的設施，主要包括綠色屋頂、下凹式綠地和滲透路面。而在現實中發現，南方地區民居建筑屋頂布滿了太陽能設施，剩下的面積已經無法布置綠色屋頂，只剩下公共建筑屋頂可以利用。

　　在中國城市學論壇現場，來自河南的一位學者向記者反映，河南省有關透水路面、雨水花園、綠色屋頂等海綿體的構建技術剛剛起步，從事相關原材料供應和工程建設的企業不多，沒有形成完整的技術保障體系。再加上河南省高校及科研院所對海綿城市建設最新技術的研究并未大范圍展開，企業、政府與高校的技術合作尚未建立，導致河南開展海綿城市建設的技術體系尚不完善。讓這位學者擔憂的是，海綿城市建設不同于普通的市政建設，其科技含量更高，也更為復雜，如果單純依靠現有的技術研究成果，脫離高校與科研院所等智力機構的技術支持，海綿城市建設可能面臨巨大困難。

　　業內專家指出，在海綿城市建設已進入示范階段的情況下，急需做好頂層設計，為各地海綿城市建設提供技術指導。

　　基于此，今年年初，住建部發布了《海綿城市建設國家建筑標準設計體系》。據中國建筑標準設計研究院標準設計事業部部長詹誼透露，2017年12月前，還將有《海綿城市實施總體設計示例》《全國民用建筑工程設計技術措施——海綿城市建設低影響開發雨水系統專篇》《蓄水模塊選用與施工》等5冊圖集出版。

　　資金難題待破解

　　要實現海綿城市建設，任重而道遠。就當前城市總體規劃來說，建設海綿城市的確是一筆巨大的投資，所投入的經濟價值不可能在短期內取得回報。然而，從長遠發展來看，在城市的后期運營管理過程中，海綿城市的規劃建設不但不會增加城市的投資，還有助于節省成本。

　　但是，海綿城市建設是一項系統性工程，涉及資金動輒幾十億元、上百億元，而且大部分項目都是公益性、無收益的，無形中增加了政府的負擔。尤其是中小城市公共財政支出有限，籌措建設資金十分困難。

　　雖然國家大力推廣PPP模式，并出臺一系列扶持政策，但是PPP模式在我國興起時間尚短，缺乏成功案例。一方面是對PPP模式探索研究不夠，缺乏經驗，程序復雜，運作周期長，操作運行困難；另一方面是采用PPP模式投資建設，社會資本方不愿接洽、不愿投資，申請政策性銀行專項債或信貸資金投資建設困難。

　　以河南省鶴壁市為例，海綿城市建設試點項目總投資32.87億元，其中PPP模式（政府和社會資本合作模式）投資5.63億元、政府投資27.42億元，PPP模式所占比例僅為17.1%。

　　一些西部欠發達地區，較東部沿海發達城市而言經濟發展滯后，籌集資金的能力比較弱，社會資本參與城市基礎設施建設的程度較低。加之地方經濟增速減緩，引起社會投資響應不夠。同時，由于中央對地方土地財政及融資平臺的管理加強，地方政府融資能力受到較大制約，都可能影響海綿城市建設項目的資金來源。

　　“巧婦難為無米之炊”，很適當地形容了當下的困局。對于破解之術，一些業內專家表示，中央財政和地方財政要避免硬投入的建設思路，可以通過建立海綿城市建設基金，合理設定有差別、各種層次目標、不同規模的基金。基金由政府財政和民間資本聯合設立，政府投資占基金總規模的10%~20%，余下80%~90%由社會資本補充進來。另外，政府保持30%的規模資金，作為保障資金，防止和抵御基金運作風險。這樣的制度安排，不僅激活了民間資本參與城鄉環境建設的活力，抵御了基金運作風險，還可創造政府基金盈利空間，增加政府財政收入，起到“窮政府辦大事”的作用。