2016年11月30日，國務院辦公廳印發了《濕地保護修復制度方案》（以下簡稱《方案》，提出了“全面保護濕地”的新理念，對新形勢下濕地保護修復作出部署安排。

　　如何深入貫徹落實《方案》？怎樣理解《方案》出臺的重要意義和作用？如何讓《方案》提出的制度設計有效“落地”？如何以扎實的行動提高我國濕地保護管理水平？國家林業局濕地保護管理中心特別邀請了8個有關部門及相關人士，發表他們的看法和建議。

　　劃定納入生態保護紅線的濕地范圍

　　張明祥 北京林業大學

　　《方案》要求，“到2020年實現全國濕地面積不低于8億畝的總量管控目標”。逐級分解落實濕地面積管控目標，合理劃定納入生態保護紅線的濕地范圍，落實到具體濕地地塊，十分必要。

　　納入生態保護紅線的濕地面積，是指為保障國土生態安全和維護濕地生態系統原真性、整體性、穩定性，劃定的需要嚴格保護和管控的濕地范圍。它是濕地生態系統內保護價值最高、保護最為緊迫的空間區域。

　　第一，對納入生態保護紅線的濕地要具體落實到濕地地塊。依據第二次全國濕地資源調查結果，從可操作和可落地的角度，國家林業局會同有關部門合理劃定納入生態紅線濕地范圍、地方政府負責落界，對納入生態保護紅線的濕地要落實到具體地塊上。

　　第二，對納入生態保護紅線的濕地要明確管理責任。早在2004年國務院辦公廳發布的《關于加強濕地保護管理的通知》中明確規定：“濕地保護是一項重要的生態公益事業，做好濕地保護管理工作是政府的職能。"根據納入保護紅線的濕地重要性，明確各級政府的管理責任，實施最為嚴格的濕地保護措施。

　　第三，對納入生態保護紅線的濕地要強化用途管制。完善涉及濕地相關資源用途的管理制度，合理設立濕地相關資源利用的強度和時限。按照主體功能定位確定納入保護紅線濕地的功能，實施負面清單管理。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要實現“先補后占、占補平衡”，確保濕地面積不減少。

　　第四，對納入生態保護紅線的濕地要加強生態保護和修復。要通過設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園等方式加強保護，加快濕地保護管理體系建設。對未經批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”的原則實施恢復和重建。

　　第五，對納入生態保護紅線的濕地要加強監測監管。開展常規化濕地調查監測工作，及時掌握濕地動態變化，為其更有效管理提供基礎數據支撐。

　　構建完善的濕地保護修復制度體系

　　黑龍江省林業廳

　　生態優先、保護優先，全面保護、分級管理，政府主導、社會參與，綜合協調、分工負責，注重成效、嚴格考核，《方案》明確這五項基本原則，為我國濕地保護修復保駕護航。

　　黑龍江省濕地保護歷來重視制度先行。1998年作出了《關于加強濕地保護的決定》，全面停止開墾濕地；2003年在全國率先出臺《黑龍江省濕地保護條例》，開創濕地立法先河；2009年建立了扎龍國際重要濕地生態補水機制；2012年成立了省級管理機構——黑龍江省濕地保護管理中心；2015年，為順應新形勢下濕地保護管理的工作，又重新制定了《黑龍江省濕地保護條例》,于2016年1月1日起施行。

　　《方案》要求進一步建立健全濕地保護制度，建立濕地分級保護管理制度，探索事權劃分改革，完善濕地保護管理體系，實行濕地保護目標責任制等，采取全面嚴格保護措施。

　　黑龍江省注重完善濕地保護管理體系，實行濕地保護目標責任制。截至目前，全省已建濕地類型自然保護區138處，其中國家級26處、省級61處；濕地公園72處，其中國家濕地公園52處、省級20處；有扎龍、三江、洪河、興凱湖、珍寶島、南甕河、七星河、東方紅8處國際重要濕地，數量位居全國首位，形成了全國最大的省級濕地保護網絡。將濕地率納入到全省地方經濟社會發展指標考核體系。

　　編制濕地保護修復工程規劃，建立統一的濕地監測評價信息發布制度。《方案》提出的這些要求，黑龍江已有了較好的實踐，積累了較為豐富的做法和經驗。

　　“十二五”期間，黑龍江省實施了一系列的中央財政濕地補貼項目和全國濕地保護工程項目，累計投入資金近8億元。投資建設濕地自然保護區、濕地恢復與保護、濕地宣教基地及可持續利用示范項目。退耕還濕14萬多畝，占全國比重最大。實施了濕地生態效益補償和濕地保護獎勵試點項目，興凱湖濕地生態效益補償試點項目以預留固定地塊作為鳥類取食地的模式，為春季遷徙鳥類進行人工投食。同時委托中國科學院東北地理與農業生態研究所對預留地塊進行糧食損失的定量監測，根據監測數據對農戶進行損失補償，保障了鳥類遷飛通道的安全。

　　擴大面積提升功能促進濕地保護修復

　　湖北省林業廳

　　《方案》提出，多措并舉增加濕地面積、提升濕地生態功能等要求，十分緊迫、十分必要，符合湖北省濕地保護修復的實際，也是近年來湖北省濕地保護修復的有效做法。

　　湖北，歷來享有“千湖之省”美譽，又是三峽工程與南水北調中線工程核心水源區所在地，承擔著重大且艱巨的濕地生態保護與恢復責任。近10年來，湖北按照“生態立省”戰略要求，采取強有力措施，加大濕地保護和修復力度，取得了濕地面積大幅增加、濕地功能明顯提升、濕地保護體系基本形成的良好成效。

　　領導重視，高位推進。近年來，湖北省委、省政府高度重視生態保護工作，將濕地保護列入“五個湖北”發展戰略。2016年，省委、省政府5次就建設生態長江、綠色長江進行專題調研，要求牢固樹立“上游意識”。省林業廳3次在調研會上專題匯報濕地保護工作。為落實大保護主體責任，省委主要領導親自領銜全省自然資源資產負債表編制試點和領導干部自然資源資產離任審計試點改革工作，把濕地面積與濕地保護率納入試點范圍。各級政府領導實行了“湖長制、河長制”，強化了對重點濕地的保護與恢復。

　　搶抓機遇，高速推進。一是搶抓貫徹落實《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》精神的機遇，加快濕地的搶救性保護。省委、省政府于2007年印發了《關于加強濕地保護管理的通知》，全力推進全省的濕地保護工作。到2015年底，全省已建各類濕地保護區和濕地公園172個，保護濕地858萬畝，占全省濕地總面積的39.6%。國家濕地公園數量居全國第三位，國際重要濕地居中部第一位。二是搶抓長江流域“共抓大保護、不搞大開發”的機遇，強力推進濕地的全面保護。省政府出臺了《湖北林業推進生態文明建設規劃綱要（2014-2020年）》，劃定了全省2167.5萬畝的濕地總量管控目標，制定了濕地生態紅線管理辦法，嚴格實行濕地用途管制，確保占補平衡。提出了全省濕地保護率到2020年達到50%以上，地表河流Ⅲ類以上水質比例達到80%以上。三是搶抓2016年特大洪澇災害敲響警鐘的機遇，加快推進退垸還濕、退田還濕、退漁還濕進程。

　　強化目標責任考核推動濕地保護

　　江蘇省林業局

　　《方案》明確，建立濕地保護成效獎懲機制，要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入地方政府的生態文明建設目標評價考核等制度體系，對于推進落實地方政府濕地保護的主體責任，擴大濕地保護的成效，具有極其重要的作用。近年來，江蘇省就探索出了一條“以目標責任考核推動濕地保護”的路子。

　　江蘇，是全國濕地資源最豐富的省份之一，但全省人多地少，濕地保護與利用的矛盾日益突出。近年來，全省將濕地保護作為生態文明建設的一大重點，加強濕地保護目標責任考核，有力推動濕地保護事業發展。

　　一、以自然濕地保護率考核為抓手，構建自然濕地保護體系。2011年，江蘇省委、省政府提出“加大濕地建設和保護力度”，自然濕地保護率開始列入全省生態文明建設工程指標體系，作為省委、省政府考核各級地方黨委、政府的重要社會發展指標。省林業局每年初明確目標任務，年底組織實地核查驗收，并將完成情況報省委、省政府向全省通報。此舉促進了全省自然濕地保護率逐年穩步提升。自然濕地保護率從24.1%提高到43.8%。

　　二、以濕地生態恢復考核為重點，促進退化濕地修復治理。2011年開始，濕地恢復面積每年被列入省委、省政府主要任務百項重點工作，全省明確各地濕地恢復目標任務，年底由省林業局將各市完成情況報告省政府并通報各地。

　　三、以生態紅線保護考核補助為契機，提高地方濕地保護積極性。省政府明確地方政府為生態紅線區域保護責任主體，根據各地生態紅線區域保護管理成效確定生態補償額度，對生態紅線區域保護成效顯著的縣市給予獎勵，對考核評估不合格的予以通報。

　　四、以濕地保有量考核為手段，保證濕地面積總量不減少。2015年江蘇省委、省政府發布《關于加快推進生態文明建設的實施意見》，明確要求到2020年全省“濕地面積不低于282萬公頃”，并印發《江蘇省濕地保護規劃（2015-2030）》進一步落實目標任務。省林業局從2016年開始將濕地保有量目標任務分解到各地，列入對各地的年度工作目標任務考核中。