D、賦予小鎮生態旅游功能

　　與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。

　　因此，從道路、交通、環境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供源源不斷的經濟收入。

　　E、統籌思維，系統設計特色小鎮的建設

　　耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響小鎮的發展步伐和群眾的生活狀態，關系重大，必須著眼城鎮化、一體化要求，統籌思維，系統設計。

　　從小鎮的功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模，從特色小鎮建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘。

　　“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規劃建設到管理服務，從小鎮與城鄉統籌發展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要系統思考，系統設計，以充分體現服務于特色小鎮建設和改善人民群眾生活的宗旨。

　　四

　　關于特色小鎮的四點開發建議

　　因地制宜，推進特色小鎮發展。

　　要尊重三個規律，經濟社會發展規律、城鎮化發展規律和市場經濟規律，適應城鄉社會發展的需要，正確認識特色小鎮發展的意義和作用。

　　既不能拔苗助長，又不能光開花不結果。既要定目標下指標，又不能唯目標唯指標，要充分發揮市場作用，發揮企業家精神作用。在結合各地發展實踐的基礎上，因地制宜，分類引導，通過政策引導發揮基層實踐的積極性。

　　對于發達地區、特大城市和中西部省會城市周邊，以特色小鎮為載體；對于欠發達地區，偏遠地區，以特色小鎮建設為載體。發揮二者在功能定位、產業主導、居住群體、吸納人口、投資規模、消費層次等方面各有側重的特點，形成互為點綴、互為補充的城鄉一體化新形態。及時總結各地特色小鎮建設做法，形成可復制、可推廣、可操作的經驗。

　　控制規模，集約打造。

　　規模的大小服從于三個原則：經濟原則、需求原則、集約原則。特色小鎮的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據實際需要和控制規模，避免嚴重浪費資源。

　　此外，由于小鎮的打造還是新生事物，市場認同需要一個過程，加上其它不可測因素，不宜盲目追求規模。經濟型特色小鎮不但資源利用充分，而且便于管理和調整產業策略，符合集約化原則，實現效益的最大化。

　　政策護航，創新機制

　　特色小鎮的建設投入大，周期長，要確保特色小鎮建設的高效、有序開展，必須有政策護航，并實現機制創新。

　　設立機構，制訂政策

　　特色小鎮建設，涉及經濟、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設立專門機構實施，并實行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結構去統籌、協調。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關政策和標準，為小鎮建設掃除障礙和隱患。

　　深化投融資體制改革，建立建設資金保障機制

　　特色小鎮建設投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現有投融資體制。建議在政府參與的基礎上，謀求戰略性合作，鼓勵國內各類企業、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮的基礎設施建設、房地產建設、配套工程建設，形成特色小鎮建設合力和資金的有效保障機制。

　　創新小鎮后期業態招商機制，確保順利“筑巢引鳳”政府須著力創新特色小鎮的商業、服務業、文化事業及符合小鎮特色發展的其他產業的招商機制和運作機制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮的繁榮。

　　創新小鎮居民招入機制

　　除采取宅基地置換和商品房運作方式，以吸引本地村鎮居民和其他區域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動員原有小鎮居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時居”。

　　作為一種新舉措，特色小鎮打造的價值，需要人們要用長遠的眼光去認識，功在今朝，利在長遠。如能做到高起點規劃，高品質建設，在不久的將來，特色小鎮一定會變成最為誘人的地方。

　　特色小鎮生于創新，也只能成于創新。改革作為制度創新，正是特色小鎮的靈魂。讓我們以觀念創新為引領，以產業創新為基礎，以要素創新為抓手，以制度創新為保障，以全面的創新發展，贏取特色小鎮規劃建設的新進展！