“兩會”期間，國家旅游局微信公眾號推出“兩會旅游好聲音”欄目，持續(xù)關注旅游熱點話題、代表委員精彩觀點、業(yè)界旅游言論等，與您凝聚共識，暢談旅游。       

        全國人大代表花全：對旅游規(guī)劃應予以立法

　　3月6日，全國人大代表、貴州省貴陽市烏當區(qū)新堡民族鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長花全建議，把旅游規(guī)劃立法納入全國人大常委會立法議事日程，通過以法定形式明確旅游規(guī)劃的編制、評審、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、管理等，推進旅游規(guī)劃與相關規(guī)劃的融合，確保旅游規(guī)劃具有法律性、可操作性。

　　花全認為，旅游業(yè)是現代服務業(yè)的重要組成部分，綜合帶動作用大。在旅游產業(yè)發(fā)展過程中，國家旅游局2003年頒發(fā)的《旅游規(guī)劃通則》為旅游產業(yè)發(fā)展提供了規(guī)劃和設計依據，對旅游產業(yè)發(fā)展的指導作用十分明顯。隨著旅游產業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)態(tài)的豐富等原因，在旅游規(guī)劃的編制、評審和實施中，《旅游規(guī)劃通則》已不再適應現代旅游產業(yè)發(fā)展的需求。

　　花全認為，《旅游規(guī)劃通則》涉及旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃，但與土地利用、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等銜接不夠，使旅游規(guī)劃成為一個孤立的規(guī)劃，也沒有法定效力。《旅游規(guī)劃通則》是一個用于指導旅游規(guī)劃編制的標準性文件，但沒有通過人代會法定程序予以批準、頒布，更沒有罰則等條款，對各地的規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督等，沒有一定的約束性。

　　為此，花全建議，加大旅游規(guī)劃的立法工作，推進旅游規(guī)劃與相關規(guī)劃的融合發(fā)展，使之更加適應旅游產業(yè)的發(fā)展。

　　全國人大代表李建保：建海洋牧場保護南海生態(tài)

　　“南海生態(tài)環(huán)境保護決不能走陸地那種先污染再治理的老路，一定要在開發(fā)利用過程中重視保護和修復。”全國人大代表、海南大學校長李建保在審議政府工作報告時建議，大力建設南海熱帶海洋牧場。

　　李建保說，為服務國家海洋強國戰(zhàn)略，2016年7月，依托海南大學建設的南海海洋資源利用國家重點實驗室正式成立。“實驗室的重要工作就是在南海資源開發(fā)利用基礎上研究如何更好地進行環(huán)境保護和修復。”擔任實驗室主任的李建保說。

　　“我們海南的幾位代表在這次人大會議上均呼吁，在南海的開發(fā)利用過程中應重視環(huán)境保護和修復。”李建保建議，在南海一些島礁附近專門建設有環(huán)保特色的熱帶海洋牧場，集海洋水產增值、環(huán)境保護和海洋旅游于一體。

　　據李建保介紹，海洋牧場一旦建立，在海底比較荒蕪的地方，魚群能夠聚集，珊瑚和海草能夠生長，來此旅游的游客還可以潛水，帶動旅游經濟發(fā)展。李建保說，海洋牧場相當于在陸地荒漠里種樹綠化，把海底的荒漠變成綠洲。除了環(huán)保和經濟收益，海洋牧場還能夠促進海洋科研的發(fā)展。

　　來自農業(yè)部的信息顯示，中國正在加快建設海洋牧場步伐，預計到“十三五”期末，我國將建設100個左右的國家級海洋牧場示范區(qū)。目前，海南三亞已有蜈支洲島千畝熱帶海洋牧場，計劃5年內在此基礎上擴建成萬畝規(guī)模。

　　全國政協委員馬志偉：倡導全社會參與建設管理國家公園

　　建立國家公園體制是中共十八屆三中全會提出的重點改革任務之一，目的是保障國家生態(tài)安全，實現重要自然生態(tài)資源國家所有、全民共享、世代傳承。青海省政協副主席、民革青海省主委馬志偉建議，要在國家公園建設中探索生態(tài)保護與經濟發(fā)展的雙贏模式；在推進三江源國家公園體制試點工作的同時，應積極規(guī)劃“一主多輔、功能不同、各有地域特點”的青海國家公園體系戰(zhàn)略；建立國家層面的《國家公園法》；倡導全社會參與建設管理國家公園。

　　馬志偉建議，在國家公園建設中積極規(guī)劃設計保持天然性和原始性的旅游區(qū)域和項目，變嚴禁旅游開發(fā)的剛性保護為柔性保護。通過讓游客進入國家公園，了解、享受和學習自然，明白自然的價值，達到真正保護自然的目的。

　　馬志偉認為，一個三江源國家公園還不能形成生態(tài)保護和生態(tài)旅游的規(guī)模效益。可以在主要礦產資源區(qū)、重點工業(yè)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經濟區(qū)、軍事禁區(qū)等區(qū)域之外，構建六個國家公園，形成國家公園體系。即以突出昆侖文化，集多重功能的昆侖國家公園為主，以三江源水生態(tài)國家公園、祁連山水涵養(yǎng)國家公園、柴達木沙漠國家公園、青海湖濕地國家公園、可可西里國家公園為輔助的六個功能和特性各異的國家公園。

　　馬志偉認為，就目前來看，建立國家公園體制是一個龐雜的工程，僅靠政府與學者的力量來推動相當艱難。如果激發(fā)最廣大人民群眾的參與熱情，運用他們的創(chuàng)新智慧，就會有事半功倍的效果。

　　全國政協委員錢學明：邊境地區(qū)可用活政策發(fā)展民宿

　　全國政協委員、廣西中華職業(yè)教育社主任錢學明建議，在邊境地區(qū)扶貧工作中，利用易地扶貧搬遷政策發(fā)展民宿旅游。

　　錢學明認為，我國有136個邊境縣，其中，國定貧困縣和集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣共68個，是貧困程度最深、脫貧最難的區(qū)域之一。我國邊境地區(qū)已經有一批兼有自然風光、人文景觀、民族風情、異國情調的景區(qū)，旅游線路成熟，具有發(fā)展觀光游的基礎。邊境線口岸眾多，邊民互市貿易發(fā)達，可以發(fā)展商務旅游。但是邊境地區(qū)居住條件差，制約邊民深度參與旅游業(yè)。

　　為此，錢學明建議，在邊境地區(qū)用好用活易地扶貧搬遷政策。按照易地扶貧搬遷的工作思路，在邊境地區(qū)（特別是沿邊公路地帶）布局扶貧搬遷安置點，引導邊境地區(qū)范圍外群眾遷入或安排邊境地區(qū)范圍內的搬遷。同時，參照易地扶貧搬遷政策人均投資6萬元的標準，提高邊境地區(qū)危房改造補助，對原有沿邊村莊進行整體改造。幫助邊民建設院落式住房，發(fā)展庭院種植和休閑觀光農業(yè)，創(chuàng)造發(fā)展民宿旅游的條件，既解決住房問題又解決產業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題，從而實現富民固邊。

　　全國人大代表吉炳偉：“文化+”讓古城生機勃勃

　　為積極適應經濟新常態(tài)下文化產業(yè)加速發(fā)展的客觀需要，河南省開封市兩年前就提出了以“文化是基礎，融合是關鍵，轉型是目的”為主要內涵的“文化+”理念。全國人大代表、開封市委書記吉炳偉興奮地告訴記者，“文化+”戰(zhàn)略的實施，使古城開封進一步煥發(fā)了生機。

　　“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。”吉炳偉代表說，開封作為八朝古都、國家歷史文化名城、國家華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的先行示范區(qū)，在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。

　　談起“文化+”如何推進，吉炳偉代表如數家珍，“我們按照政府引導、市場主導、社會各界積極參與的發(fā)展模式，通過新的重組、新的融合，激活開封沉睡的文化基因，讓開封得天獨厚的文化資源轉化成項目、轉化成產業(yè)、轉化成促進經濟社會發(fā)展的新動力。”在吉炳偉代表看來，首先要打造開封文化旅游品牌，通過出臺《開封市深化“文化+”行動加快構筑文化高地示范區(qū)行動方案》等政策文件，完善“文化+”行動平臺，制定實施“文化+旅游”“文化+城建”“文化+會展”等10個專項行動計劃，構建“一帶一路”旅游城市聯盟。其次，建成一批“文化+”項目。圍繞做實“文化+”，建立了開封“文化+”項目庫，首批確定了68個“文化+”重點項目。

　　吉炳偉代表說，“文化+”實施以來，開封旅游日益火爆，2016年全年接待游客5080萬人次，增長13.1%，旅游綜合收入398.6億元，增長62.6%；文化產業(yè)增加值占GDP比重達到5.6%，居河南省第二位。下一步，河南將以釘釘子精神持續(xù)推動文化發(fā)展繁榮，促進文化創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合。

　　全國政協委員劉佳晨：麗江“古城維護費”堅決不漲價

　　在共青團、青聯界別小組討論會上，全國政協委員、云南省麗江市委副書記劉佳晨表示，麗江的古城維護費堅決不漲價，他還對麗江出現的旅游情況作出回應。

　　劉佳晨希望，在全國層面取締零價團，這將有利于改善旅游秩序，但麗江做不到率先取締零價團：“麗江的經濟沒有這么發(fā)達，如果不要零價團，（客源）就會轉移到麗江周邊地區(qū)。國家應該徹底取締零價團，不然強制購物的現象一定避免不了。”

　　根據劉佳晨的觀察，當地有的導游素質比較低，說了不該說的話，這是麗江旅游的毒瘤和頑疾，一定要堅決鏟除，要全力以赴整頓好市場。

　　坐在遠處的全國政協委員、央視著名主持人朱軍發(fā)問：“說說你們麗江古城維護費，還漲價嗎？”剛說完，小組氣氛一下子活躍起來。

　　“外界對我們有一點誤解，80元的古城維護費有點像景區(qū)門票，其實不是。交費之后，半個月內在麗江古城或者束河古鎮(zhèn)等地方就不再收費了。”劉佳晨說，“我們古城維護費不是想收就收，都有法律依據的；我們堅決不漲價，有人說要漲價到120元、180元，實際上是不會的。”

　　有這樣一種觀點，認為麗江古城的旅游狀況比較好，根本沒必要收古城維護費。

　　劉佳晨解釋說，在麗江古城管理上，我們還是涵養(yǎng)了稅源，百姓的稅收負擔很小。實際上，麗江古城周邊的貧困地區(qū)還比較多，基礎設施比較差，農村的道路比較少，有些稅收就沒有用來維護古城，而是修建貧困地區(qū)的基礎設施。

　　劉佳晨道出了苦衷：麗江古城有60多個出口，沒辦法收門票。每天有10萬人進來，古城的安保壓力非常大，而且還有人不交費。游客交沒交古城維護費，只能依靠管理人員抽查，這帶來了不小的管理難度。中國青年報·中青在線記者上網查詢發(fā)現，網上還有一些教人逃開麗江古城維護費的“攻略”。

　　現場有委員給劉佳晨支招：“你們的旅游還是要標準化呀！”

　　坐在另一邊的全國政協委員、多年從事旅游行業(yè)的張駿接著說，70％門票收入可以維持收支平衡，因此逃票那部分收入實際上就是凈利潤。

　　張駿直言，旅游出現的問題必須要重視，比如某個省份出現旅游旺季高價菜宰客的問題，會影響一個省的形象。

　　全國人大代表阮成發(fā)：本月出臺最嚴旅游治理措施

　　日前，云南麗江景區(qū)因游客投訴率居高不下等問題被有關部門嚴重警告并限期整改，受到輿論廣泛關注。在7日舉行的云南代表團媒體開放日活動上，全國人大代表、云南省省長阮成發(fā)表示，將于本月內出臺嚴厲措施整治旅游市場，力爭用一年時間從根本上改變云南旅游亂象。

　　“去年境內外來到云南的游客達到4.3億人次，充分說明云南受到廣大游客的關注；但另一方面，云南旅游亂象叢生，讓人‘恨鐵不成鋼’。”阮成發(fā)說。他列舉了云南旅游三大“病灶”：一是旅游市場不規(guī)范，存在不合理低價游經營模式，價格欺詐、壟斷經營、虛假宣傳、強迫消費等問題屢禁不止；二是旅游業(yè)態(tài)落后，過度依賴門票收入，不能有效滿足多元化、高端化的旅游需求；三是管理滯后，旅游企業(yè)規(guī)范化經營水平和信息化管理水平不高，標準化管理不嚴，應急處理能力薄弱。

　　阮成發(fā)介紹，云南將在本月內出臺史上最嚴的治理措施，一手重拳整治旅游亂象，一手大力推進旅游業(yè)轉型升級。堅決斬斷景區(qū)、旅行社、導游、購物店之間的灰色利益鏈。阮成發(fā)說，這必然會傷筋動骨，會動一部分人的“奶酪”，但要力爭用一年的時間從根本上改變云南旅游亂象。

　　全國人大代表李建保：推進小城小區(qū)小景開發(fā)

　　“目前，海南省服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重已經達到53.7%，以旅游產業(yè)為代表的服務業(yè)已經成為拉動地方經濟增長的重要動力。”全國人大代表、海南大學校長李建保一直十分關注如何更好發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展的經濟和社會效益，“尤其是，發(fā)展服務業(yè)在提高老百姓收入方面起到了重要作用。”海南許多百姓依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在自家門口就業(yè)、打工、當老板，在奔小康的路上越走越快。

　　李建保代表建議，打造山河景點其實不需要“高大上”，而是應當實施全域旅游戰(zhàn)略，在小城、小區(qū)、小景的構建中實現旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　在新的一年里，我希望政府繼續(xù)加大扶持企業(yè)和科研團隊與國際接軌，吸收借鑒先進的管理理念和經驗，促進海南旅游、金融、文化等進一步繁榮。