目前，山東省共有國家級風景名勝區6處、省級風景名勝區34處，總面積近4800平方公里，約占省域國土面積的3%。自今年8月1日起，存在嚴重問題整改不力的風景名勝區將被強制退出，風景名勝區內禁止違規建賓館療養院等，同時不得超過最大承載量接納游客，以防止發生游客人身傷害事故……這部《山東省風景名勝區條例》（下稱“條例”）于19日經省第十二屆人大常委會第三十次會議審議并獲得通過。

 

　　“隨著經濟社會的高速發展，山東省風景名勝區工作也日漸暴露出一些新情況新問題。”據山東省政府法制辦副巡視員孫成文介紹，有的風景名勝區存在多頭管理，部分風景名勝區管理機構力量薄弱，難以全面履行應有職責；部分景區規劃編制滯后。有的風景名勝區還未完成總體規劃的報批工作，有的風景名勝區還沒有完成詳細規劃編制；違法建設時有發生。

 

　　經濟導報記者注意到，新通過的條例完善了風景名勝區的設立和撤銷制度。“對問題嚴重的風景名勝區，實行警示管理。整改不力的，按規定強制退出，并進行責任追究。”省住建廳巡視員耿慶海說。

 

　　風景名勝區生態相對脆弱，建設項目選址不當或超容量開發利用，很容易對景區的生態穩定性和景觀完整性造成破壞，必須嚴格控制。

 

　　條例特別提出，禁止違反風景名勝區規劃，在風景名勝區內設立各類開發區或者在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的建筑物；已經建設的，應當按照風景名勝區規劃，逐步遷出。

 

　　關于一般建設項目，條例規定：“在風景名勝區內從事本條例第二十四條、第二十五條禁止范圍以外的建設活動，應當經風景名勝區管理機構審核同意。”“將風景名勝區管理機構的審核作為辦理其他建設手續的前置條件，明確了辦理流程，起到提前把關作用。”耿慶海介紹說。

 

　　條例提出，風景名勝區管理機構在風景名勝區內從事的建設活動，在依法辦理許可前，應當征求建設項目所在地設區的市風景名勝區主管部門的意見。“這解決了風景區管理機構的建設項目‘自己建自己批’的問題。”耿慶海表示。

 

　　對保障游客安全，條例做了相應規定。“比如提出，風景名勝區管理機構應當在風景名勝區內設置準確規范的風景名勝區路標、安全警示等標牌，及時排除危巖險石等不安全因素。運營單位應當定期對車輛、船舶、索道、纜車、大型游樂設施等進行檢查和維護。”耿慶海介紹。

 

　　在制定應急預案，防止事故擴大方面，條例也做了相關規定———風景名勝區管理機構應當建立健全安全保障制度，建立安全事故、突發事件、氣象災害的預防機制，制定應急預案；情況緊急時，可以臨時關閉景區，做好游客疏導工作。

 

　　不容忽視的是，針對易出現的景區因人員擁擠導致的事故，條例提出，要加強客流管控，及時疏導分流。“風景名勝區管理機構應當按照風景名勝區總體規劃確定的游客承載量，制定和實施客流量控制方案，公布游客的最大承載量，禁止超過最大承載量接納游客。”