公園數(shù)量有待提升

　　作為世界文明古國，中國文化遺產(chǎn)資源類型豐富、數(shù)量眾多、歷史久遠，蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力，是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的綜合性載體，是中華文化的重要標識，也是全人類文明的瑰寶。因此，依托這些重要文化遺產(chǎn)（如國家重點文化保護單位、國家歷史文化名城、大遺址等）建設(shè)文化遺產(chǎn)類國家公園，應(yīng)該成為我國國家公園體制建設(shè)的重要內(nèi)容。國家公園體制建設(shè)需要同時關(guān)注文化遺產(chǎn)保護地的保護利用，通過建設(shè)文化遺產(chǎn)類國家公園來實現(xiàn)國家層面對重要文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境的綜合性保護、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

　　應(yīng)該看到，現(xiàn)正在進行的9個國家公園試點之中，涉及文化遺產(chǎn)的僅有兩處，且其目標也是偏重于生態(tài)系統(tǒng)保護。如福建武夷山試點依托的是世界自然與文化雙遺產(chǎn)，但突出生態(tài)保護，著力保護中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，維護其獨特的生態(tài)系統(tǒng)；北京長城試點的目標是“立足代表性資源，自然生態(tài)系統(tǒng)與文化遺產(chǎn)保護互促”，在保護八達嶺長城、居庸關(guān)長城以及十三陵等文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)上，帶動自然資源的保護和建設(shè)，實現(xiàn)人文與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展，形成完整的生態(tài)系統(tǒng)。

　　而國外特別是美國，在國家公園建設(shè)方面有著可資借鑒的經(jīng)驗。美國是世界上國家公園建設(shè)起步最早、國家公園體制最為完善的國家，1872年建立了世界首個國家公園——黃石國家公園。目前，美國國家公園總數(shù)已達413個，并擁有國家公園相關(guān)區(qū)域145個。美國國家公園《21世紀議程》提出：“國家的歷史遺跡、文化特征和自然環(huán)境有助于人們形成共同國家意識的能力，這應(yīng)是國家公園管理局的核心目標。”美國國家公園管理局強調(diào)，國家公園的使命是保護未經(jīng)損害的自然資源和文化遺產(chǎn)，以使當代人和后代人都可以享用、受到教育和得到啟發(fā)。可見，美國國家公園雖然起步于對自然遺產(chǎn)的保護利用，但已經(jīng)將功能拓展到美國重要文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，實現(xiàn)了國家層面對重要自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)的同等程度關(guān)注。

　　截至2016年12月，美國現(xiàn)有的19個國家公園類型中，有9個是主要依托文化遺產(chǎn)而建立的，而且文化遺產(chǎn)類國家公園的數(shù)量已經(jīng)超過自然遺產(chǎn)類。其現(xiàn)有的413個國家公園中，有282個是建立在美國發(fā)展歷程中具有重要價值和重大意義的文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)上的，是基于公益性對這些文化遺產(chǎn)的整合性保護利用。而且，近年來美國更加重視文化遺產(chǎn)類國家公園建設(shè)。以國家歷史公園為例，2000年以來美國國會已經(jīng)批準新建15個，是當前美國國家公園系統(tǒng)最為活躍的構(gòu)成部分。

　　建立國家公園體制，實現(xiàn)國家層面對重要自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的綜合性保護利用，目前已成為我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

　　追求全民公益性

　　除北京長城國家公園試點外，目前我國已經(jīng)開始了其他形式的文化遺產(chǎn)類國家公園建設(shè)實踐與探索。2009年底開始建設(shè)國家考古遺址公園，2010年6月和2013年1月確定第一、二批共24個和立項建設(shè)單位54個。2011年12月，臺兒莊古城被列為全國首個國家文化遺產(chǎn)公園。2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃將國家文化公園建設(shè)列入“十三五”期間國家文化重大工程。“十三五”期間，國家將出臺國家考古遺址公園建設(shè)和運行管理指導(dǎo)性文件，并新建成10—15處國家考古遺址公園。

　　重要的是，目前我國文化遺產(chǎn)類國家公園建設(shè)正在由文化遺產(chǎn)保護的部門性行動轉(zhuǎn)向國家性行動。國家考古遺址公園、國家文化遺產(chǎn)公園是由國家文物局為最高主管部門而審批與管理，國家文化公園則是在國家“十三五”規(guī)劃中被列為國家重大文化工程。目前，陜西延安黃帝陵、天津濱海新區(qū)“中國根”、河南泌陽女媧補天五彩石國家文化公園已經(jīng)開始進行立項論證。