先行先試，大膽探索，在市政園林綠化施工企業監管方面，廈門再次進行大膽改革。今年3月，國務院修改了《城市綠化條例》，取消了園林綠化施工企業的資質限制，沒有了門檻，如何評定這些施工企業，全國都在摸索。上周，廈門出臺《廈門市園林綠化施工企業信用評價實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，從7月1日起試行，有效期兩年，這是福建省最早出臺地方管理辦法的城市，也是全國最早建立園林綠化施工企業信用管理制度的城市之一。

　　從工程質量管理、安全生產管理、文明施工管理、市場行為管理四大領域綜合評定企業的良好行為和不良行為，得出信用評價總分，不合格的列入“黑名單”，禁止參加本市園林綠化工程招投標。業界評價，這一創新舉措將更好地規范行業行為，彌補資質等級不足就無法進入市場的缺憾，推進市政園林領域的專業化發展，一舉多得。

　　取消資質限制門檻守信中小企業迎發展良機

　　“過往在園林綠化企業招投標有資質登記限制，受限于設備、人員、資金的不足，一些專業化很強但受限于資質的中小微企業很容易被埋沒，無法擁有平臺發揮優勢，取消資質限制，有利于新興企業進入，只要你按照誠信體系去做，發展的機會很多，這將讓市場競爭更加公平。”廈門市園建園林有限公司負責人林志強如是說。

　　廈門市綠化管理中心副主任陳登雄說，過往施工企業憑借資質等級中標后，一些不規范施工行為僅僅依靠簡單的約談、罰款等方式約束，并沒有形成更有效的機制，威懾力較弱，而在原有的“資質管理+常規監督”模式被打破后，急需建立一套符合地方實際情況的監管新模式。

　　在引入信用評價機制后，這種局面將大大改觀，監管力度將大幅提升。

　　根據《辦法》，信用評價將由企業履約能力評價(40分)、企業良好行為評價(20分)、企業不良行為評價(40分)三部分組成，信用評價等級具體分為四個等級，其中A級-綠色監管，實行信用激勵機制；BB+級-藍色監管，實行信用引導機制；BB-級-黃色監管，實行信用限制機制；C級-紅色監管，實行信用懲戒機制。

　　廈門宏旭達園林工程有限公司負責人張源能說，此舉將提高園林企業的自我約束能力，更好地規范市場。

　　設定“黑名單”管理辦法信用評價和招投標直接掛鉤

　　廈門本次出臺的這一地方管理舉措，最大的亮點無疑是“黑名單”管理制度。

　　根據《辦法》，今后在廈嚴重違反園林綠化工程相關的法律法規和政策規定的園林施工企業及從業人員，市市政園林局將通報，根據程度予以三個月至十二個月的“黑名單”管理，在此期間禁止參與本市園林綠化工程招投標活動。

　　發生工程質量安全事故隱瞞不報，未按約定履行合同，拖欠工人工資，審計發現虛報工程造價的，提供虛假信息或虛報、謊報、瞞報企業信用信息的，都可能被列入“黑名單”，一經查實，撤銷原信用評價等級，記入不良行為記錄，實施紅色監管，禁止其參加下一周期信用評價。

　　更關鍵的是，信用評價結果將直接和未來的招投標掛鉤，今后廈門園林綠化項目招投標，要根據廈門市園林綠化施工企業信用評價結果考量投標人資格，設置招投標的信用分值，且不能低于20%的招投標評分比例；而國有投資的園林綠化工程，投標企業最近期的信用評價等級必須為BB+及以上級別。

　　廈門現有園林綠化施工企業400家以上，近三年來全市園林綠化總投資超過30億元，這一地方舉措的出臺，無疑高度契合了住建部提出的創新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強事中事后監管，維護市場公平競爭秩序的要求。

　　探索“互聯網+信用監管”新模式深化推進行業“放管服”改革

　　6月13日，全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議要求，不斷深化“放管服”改革，堅持不懈推動政府職能轉變，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。

　　以誠信及信用承諾為核心，以互聯網評價系統為載體，以社會多方監督和相關行政司法部門監督為手段，廈門探索的這套“互聯網+信用監管”新模式，正在形成強大的社會資源合力和聯動效應。

　　最大限度減少人為認定因素，不斷創新優化服務，精簡辦事流程，提高效率。廈門市市政園林局有關領導表示，首次信用評價預計10月底初評揭曉，屆時將基本實現評價管理的申報、審核和公示公布等全流程的網絡化操作，讓企業辦事“多走網路少走馬路”，真正做到“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。

    打造更加便利、公平的市場服務環境，激發市場更大活力和社會創造力，有效遏制過多消耗企業運營成本的行為，推動政府治理體系現代化，這是廈門在深化園林綠化行業“放管服”改革方面的最新實踐。