改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、農(nóng)民工市民化滯后、人口過(guò)于向大城市集中而引起的“城市病”等問(wèn)題。應(yīng)該以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，化解和預(yù)防城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　●走新型城鎮(zhèn)化道路，需要運(yùn)用創(chuàng)新思維和改革辦法，積極破解人、地、錢的難題；需要工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展；需要把綠色理念植入新型城鎮(zhèn)化；需要順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)；需要堅(jiān)持以人民為中心，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

　　從1978年到2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，全國(guó)城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到56.1%。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、農(nóng)民工市民化滯后、人口過(guò)于向大城市集中而引起的交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”。如何遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，化解和預(yù)防城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問(wèn)題？應(yīng)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　以創(chuàng)新理念破解新型城鎮(zhèn)化難題

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是加快新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。走新型城鎮(zhèn)化道路，需要運(yùn)用創(chuàng)新思維和改革辦法，積極破解人、地、錢的難題。

　　以戶籍制度創(chuàng)新加速農(nóng)民市民化

　　推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是創(chuàng)新戶籍制度，幫助轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)“職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民”轉(zhuǎn)換。

　　創(chuàng)新戶籍制度要處理好三個(gè)關(guān)系：一是戶籍制度創(chuàng)新與保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口先按既定的條件和要求在城鎮(zhèn)落戶，在一定的過(guò)渡期內(nèi)保留農(nóng)村的各項(xiàng)權(quán)益，同時(shí)享有城鎮(zhèn)利益和農(nóng)村利益；過(guò)渡期結(jié)束后必須在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間做出選擇，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶人口有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，為進(jìn)城安居獲得必要的資產(chǎn)性收益，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化騰出空間。二是戶籍制度創(chuàng)新與公共服務(wù)均等化的關(guān)系。現(xiàn)行戶籍制度捆綁了太多的公共福利，戶籍制度改革的目標(biāo)是建立全國(guó)統(tǒng)一的公民身份制度；重點(diǎn)是剝離戶籍的社會(huì)分配功能，通過(guò)完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是戶籍制度創(chuàng)新與人口合理流動(dòng)的關(guān)系。大城市和特大城市，建立完善“積分入戶”制度；中等城市有序開(kāi)放落戶限制，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶；縣城和小城鎮(zhèn)，全面放開(kāi)落戶限制，讓農(nóng)民自由進(jìn)入城鎮(zhèn)。

　　以土地制度創(chuàng)新提升土地使用效率

　　當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的土地制度，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城后，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)“兩頭占地”。土地制度改革和創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵內(nèi)容，改革目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)土地合理流動(dòng)，提高土地利用效率。

　　一是改革和完善農(nóng)村土地制度，促進(jìn)農(nóng)村土地提效。盡快完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)、頒證工作，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，把在農(nóng)村占有和支配的各種資源，轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰住⒛艿盅旱馁Y本，讓農(nóng)民帶著資本進(jìn)城。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提速。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建市場(chǎng)化的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。三是建立健全土地征管機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地利用提質(zhì)。實(shí)行最嚴(yán)格的土地監(jiān)管制度，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃提高城鎮(zhèn)土地利用效率，通過(guò)盤活存量向城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地挖潛；嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)土地征占規(guī)模，探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶人數(shù)掛鉤的土地利用機(jī)制。

　　以投融資機(jī)制創(chuàng)新拓展資金渠道

　　“錢從哪里來(lái)”是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心所在。從全國(guó)的角度來(lái)算，城鎮(zhèn)化提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求6.6萬(wàn)億元，拉動(dòng)消費(fèi)增加1012億元。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確了“完善地方稅體系、建立健全地方債券發(fā)行管理制度、推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)”等四大資金來(lái)源。前三種資金來(lái)源主要依靠國(guó)家和省級(jí)層面創(chuàng)新，基層創(chuàng)新的重點(diǎn)是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是分類策劃城建項(xiàng)目吸引民間資本，二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基金，三是通過(guò)政府資源撬動(dòng)社會(huì)投資。

　　以協(xié)調(diào)理念促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。當(dāng)前，中西部與東部相比，城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后；在同一省份、同一區(qū)域，大中小城鎮(zhèn)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題同時(shí)存在；新農(nóng)村建設(shè)縮小了城鄉(xiāng)差別，但城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然存在。解決好這些問(wèn)題，需要工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

　　重視空間布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　一是加快東中西部城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快大中小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。防止大城市快速膨脹，把加強(qiáng)中等城市建設(shè)作為重點(diǎn)，構(gòu)筑全國(guó)大中小城鎮(zhèn)的“橄欖形”結(jié)構(gòu)；加快縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　重視產(chǎn)城一體，促進(jìn)產(chǎn)城人協(xié)調(diào)融合

　　產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的根基，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)的載體。促進(jìn)產(chǎn)城人融合，必須抓住兩個(gè)重點(diǎn)。一是通過(guò)工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化。國(guó)家層面應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)向中西部小城市和小城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)跟著城鎮(zhèn)功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能走，以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展助推新型城鎮(zhèn)化。二是通過(guò)服務(wù)業(yè)為城鎮(zhèn)化提供后續(xù)動(dòng)力。工業(yè)化中后期，在主城區(qū)大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在中小城鎮(zhèn)扶持小微型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，讓城市服務(wù)業(yè)成為最大的就業(yè)容納器。

　　以綠色理念建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)

　　城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)美環(huán)境的期盼、對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，成為最基本的民生和民聲。過(guò)去一段時(shí)間，高速的城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的矛盾突出，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量下降、環(huán)境污染嚴(yán)重，居民的幸福感并不強(qiáng)。破解這些問(wèn)題，需要把綠色理念植入新型城鎮(zhèn)化。

　　倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)

　　城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們的生產(chǎn)活動(dòng)、發(fā)展方式必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。一是構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，用綠色生態(tài)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。三是推行清潔、低碳生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)能減排和降能降耗。

　　倡導(dǎo)綠色生活

　　物質(zhì)生活相對(duì)富足后，更要提倡節(jié)儉、綠色的生活方式和消費(fèi)方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民在衣食住行游等方面，向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

　　以開(kāi)放理念拓展區(qū)域協(xié)作空間

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)不少城鎮(zhèn)仍依賴行政等級(jí)鏈條獲取資源支持，在開(kāi)放環(huán)境下求發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、能力不夠、活力不足。用開(kāi)放理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，需要順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

　　積極走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

　　近兩年，國(guó)務(wù)院分別批復(fù)了長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群，國(guó)家級(jí)城市群由3個(gè)擴(kuò)展到5個(gè)。五大城市群代表了我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平，但與世界頂級(jí)的城市群還有較大差距。五大城市群，應(yīng)緊盯建設(shè)世界級(jí)城市群目標(biāo)，在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列。

　　加強(qiáng)城市群內(nèi)部對(duì)接合作

　　未來(lái)城市人口將越來(lái)越集中在大城市和城市群。全國(guó)所有的城鎮(zhèn)，要找準(zhǔn)在各個(gè)城市群內(nèi)的定位，以開(kāi)放理念參與區(qū)域合作，依托規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等區(qū)域一體化，融入城市群抱團(tuán)發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化，促進(jìn)群內(nèi)各城市對(duì)接合作。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推進(jìn)群內(nèi)各城市互聯(lián)互通。三是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一體化，助力群內(nèi)城市分工協(xié)作。

　　以共享理念提升城鄉(xiāng)居民獲得感

　　共享理念的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持以人民為中心，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。能否讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　完善公共服務(wù)網(wǎng)

　　當(dāng)前，我國(guó)仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于“半市民化”狀態(tài)，在子女教育、社會(huì)保障、住房等方面無(wú)法與戶籍居民享受同等待遇。完善公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，一是推動(dòng)教育更加公平、更有質(zhì)量，深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育資源布局；二是推動(dòng)公共衛(wèi)生更加便捷、更加實(shí)惠，加快公立醫(yī)院綜合改革；三是推動(dòng)社會(huì)保障高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)，推進(jìn)社保由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋轉(zhuǎn)變，完善制度設(shè)計(jì)。

　　筑牢公共安全網(wǎng)

　　城鎮(zhèn)化帶來(lái)城市快速擴(kuò)張和人口聚集，公共安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增多。城鎮(zhèn)建設(shè)和治理，要充分考慮在常態(tài)和非常態(tài)下可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)做出制度化安排，對(duì)非常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)建立應(yīng)急預(yù)案，保護(hù)好人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。要建立城鎮(zhèn)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從城鎮(zhèn)建設(shè)選址、自然地形利用、城鎮(zhèn)功能布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，評(píng)估生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)建設(shè)的安全性；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免人為失誤造成人財(cái)物的安全損失。

　　密織公共信息網(wǎng)

　　信息化是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能提升的發(fā)動(dòng)機(jī)。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，需要綜合運(yùn)用信息化手段，用大數(shù)據(jù)配置城鎮(zhèn)資源，建設(shè)“智慧城市”，提升城鎮(zhèn)管理水平和生活品質(zhì)。一是注重智慧城市的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家層面要對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好試點(diǎn)、典型引路。二是開(kāi)放共享數(shù)據(jù)資源。建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)智慧政務(wù)、醫(yī)療、教育、交通提升信息惠民水平。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和服務(wù)化轉(zhuǎn)變，依托信息化與產(chǎn)業(yè)化融合助推新型城鎮(zhèn)化；推廣網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型消費(fèi)服務(wù)，逐步形成集約、循環(huán)、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式。