江源七月，江河奔流，牛羊歡唱；七月江源，天空碧藍(lán)，水草豐美。

　　人在畫中游，畫在心中留。此時(shí)，正值高原上最美的季節(jié)。行走在三江源國(guó)家公園，天藍(lán)地闊，成群的藏野驢時(shí)映于湖光粼粼之間。

　　“十三五”開(kāi)局之年，我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)——三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)。總面積12.31萬(wàn)平方公里的三江源國(guó)家公園形成“一園三區(qū)”格局，為我國(guó)全新體制的國(guó)家公園探路。建設(shè)運(yùn)行一年來(lái)，體制機(jī)制創(chuàng)新效果明顯。

　　“這意味著三江源地區(qū)將再次打破原有生態(tài)保護(hù)模式，在無(wú)任何成熟經(jīng)驗(yàn)可供參照的情況下，探索建立更科學(xué)、有效的全新生態(tài)保護(hù)體制。”三江源國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)李曉南說(shuō)。

　　破除藩籬，創(chuàng)新體制——重構(gòu)區(qū)域生態(tài)“版圖”

　　探索建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)，關(guān)鍵在于“體制”二字，需瞄準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，打通“梗阻”，突破“藩籬”“動(dòng)真格”，最終將國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與中國(guó)特色、當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，建立全新的生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。

　　時(shí)間追溯到2016年4月13日，這天，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)。試點(diǎn)整合了園區(qū)國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級(jí)統(tǒng)籌式“大部制”生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)。2016年6月7日三江源國(guó)家公園管理局掛牌成立、體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)實(shí)施后，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，園區(qū)就整合了所涉4縣國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級(jí)垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)，并在各村成立了牧民生態(tài)管護(hù)隊(duì)。

　　這是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，這是我國(guó)首次構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效”的生態(tài)保護(hù)管理體制，為生態(tài)文明建設(shè)探索新路。

　　“自從改革綜合執(zhí)法以后，打破了執(zhí)法監(jiān)管的碎片化，克服政出多門、各自為政、分散管理的弊端，探索實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)和國(guó)土空間用途管制，不僅節(jié)約了資源還提高了效率。”瑪多縣扎陵湖自然保護(hù)區(qū)派出所所長(zhǎng)王迎新說(shuō)。

　　黃河源園區(qū)管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曲洋才讓告訴記者，瑪多縣將原有的國(guó)土、環(huán)保、水利以及森林公安等部門一并納入三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)內(nèi)，統(tǒng)一下設(shè)為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，從而改變“九龍治水”，實(shí)現(xiàn)黃河源園區(qū)自然資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”的目標(biāo)任務(wù)。

　　“建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)的主要目標(biāo)之一是打破過(guò)去‘九龍治水’、多頭管理的生態(tài)保護(hù)局面，建立更科學(xué)、有效的全新生態(tài)保護(hù)體制。”李曉南說(shuō)，過(guò)去一年，園區(qū)通過(guò)嘗試精簡(jiǎn)、整合原有生態(tài)相關(guān)部門建立“大部制”管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)始統(tǒng)一行使生態(tài)保護(hù)職能。一年來(lái)，該試點(diǎn)將園區(qū)劃分為長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)分園區(qū)，分別組建保護(hù)力量依照各分園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)實(shí)施有針對(duì)性的保護(hù)。與此同時(shí)，各分園區(qū)又進(jìn)一步細(xì)化為大小不等的網(wǎng)格，“一格一策”實(shí)施精準(zhǔn)生態(tài)治理、利用，過(guò)去“一刀切”式的生態(tài)保護(hù)模式正逐步改變。

　　巧借優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)共贏——打造綠色文明“樣本”

　　三江源建國(guó)家公園的初衷，是為了更好地保護(hù)生態(tài)，確保一江清水向東流。

　　對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青海而言，最大的資源優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，就是量體裁衣，突出優(yōu)勢(shì)。2016年，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程完成的投資項(xiàng)目含封沙育草、封山育林、人工造林、林木種苗基地建設(shè)、濕地保護(hù)、黑土灘治理、草原有害生物防控等。今年，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程建設(shè)力爭(zhēng)投資10億元，主要包括黑土灘治理、生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工造林、封山育林、草原和林業(yè)有害生物防控、沙漠化防治，以及人工增雨、生態(tài)監(jiān)測(cè)、科研推廣、科技培訓(xùn)等項(xiàng)目。

　　體制試點(diǎn)實(shí)施一年間，三江源國(guó)家公園的創(chuàng)新舉措不止于此。今年3月，玉樹(shù)藏族自治州成立三江源生態(tài)法庭，以民事、刑事、行政“三審合一”的審判模式，依法審理各類生態(tài)案件。一年來(lái)，三江源國(guó)家公園管理局還同中國(guó)空間技術(shù)研究院簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，計(jì)劃逐步將我國(guó)航天相關(guān)技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)氣候監(jiān)測(cè)、公園日常巡護(hù)等領(lǐng)域。同時(shí)積極與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)、世界著名國(guó)家公園對(duì)接，籌措組建高層次、跨區(qū)域的咨詢專家組，為今后建立友好公園關(guān)系打下基礎(chǔ)。

　　“通過(guò)這些舉措，青海正努力將三江源打造為我國(guó)綠色文明的‘樣本’。”李曉南說(shuō)，截至目前，公園各項(xiàng)生態(tài)體制改革工作已得到有效推進(jìn)落實(shí)，將于今年年內(nèi)完成主要試點(diǎn)改革任務(wù)，步入國(guó)家公園發(fā)展階段，力爭(zhēng)于2020年前后建成。

　　從“用”到“治”再到“護(hù)”，青海的三江源生態(tài)保護(hù)其實(shí)已走過(guò)10年的時(shí)間。10年間完成投資85.39億元，三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到初步遏制，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所提升，重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程區(qū)生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　　千湖之縣的瑪多過(guò)去萎縮干涸的湖泊開(kāi)始恢復(fù)，湖泊數(shù)量從2004年的1800多個(gè)，恢復(fù)至5000多個(gè)，湖水面積持續(xù)擴(kuò)大，漁業(yè)資源量逐年回升，鳥類數(shù)量大幅增加。三江源地區(qū)實(shí)施黑土灘治理，邊緣一度退化的草原奮力生長(zhǎng)，日漸密集。野生動(dòng)物、甚至明星級(jí)動(dòng)物隨處可見(jiàn)，三江源核心區(qū)雜多縣城曾上演過(guò)真實(shí)版的“熊出沒(méi)”。

　　一切靶向準(zhǔn)確的生態(tài)環(huán)保措施，一切縱橫密布的生態(tài)環(huán)保工程，放眼望去，一個(gè)令人神往、仙境般的旖旎三江源美景正以嶄新面貌屹立在青藏高原之上。

　　護(hù)家園，草木皆情——探索人與自然和諧共生

　　52歲的牧民樂(lè)尕是雜多縣昂賽鄉(xiāng)熱青村的一普通牧民，戴上印有“三江源國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員”紅色袖章，轉(zhuǎn)身成為一名生態(tài)管護(hù)員，去年6月份，他每天的任務(wù)是徒步走入山林，守護(hù)家鄉(xiāng)的這一片生態(tài)環(huán)境，每個(gè)月還能按時(shí)領(lǐng)取1800元薪酬。“我家鄉(xiāng)的草原成了國(guó)家公園，我也從‘草原的人’變成‘國(guó)家的人’，這是件讓人自豪的事！”

　　“社會(huì)力量廣泛參與生態(tài)保護(hù)，其效果正逐步顯現(xiàn)。公園試點(diǎn)成立以來(lái)，越來(lái)越多的牧民加入了生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍。”據(jù)了解，去年以來(lái)，我省結(jié)合精準(zhǔn)脫貧，健全完善生態(tài)管護(hù)機(jī)制，在原有2554個(gè)林地、濕地單一生態(tài)管護(hù)崗位基礎(chǔ)上，制定了園區(qū)綜合生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置實(shí)施方案，按照精準(zhǔn)脫貧的原則，先從園區(qū)建檔立卡貧困戶入手，新設(shè)生態(tài)管護(hù)公益崗位7421名，目前共有9975名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，按月發(fā)放報(bào)酬，年終進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，藍(lán)天白云、綠水青山是青海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)、惟一抉擇。這是青海孕育希望的發(fā)展路徑，這是全省各族群眾換來(lái)和諧幸福的致富路徑。

　　試點(diǎn)中，我省注重在生態(tài)保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)人與自然和諧共生。在試點(diǎn)政策制定上將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，與牧民群眾充分參與、增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)牧民群眾保護(hù)生態(tài)的積極性，積極參與國(guó)家公園建設(shè)；在國(guó)家公園體制試點(diǎn)中穩(wěn)定草原承包經(jīng)營(yíng)基本經(jīng)濟(jì)制度，園區(qū)牧民草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，在充分尊重牧民意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，嘗試將草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營(yíng)。

　　同時(shí)，繼續(xù)科學(xué)有效地推動(dòng)生態(tài)移民，鼓勵(lì)老人和小孩向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)逐步減輕草場(chǎng)壓力的目標(biāo)，達(dá)到轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的目的；鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，使他們?cè)趨⑴c生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定長(zhǎng)效收益；鼓勵(lì)支持牧民以投資入股、合作勞務(wù)等多種形式開(kāi)展家庭賓館、牧家樂(lè)、民族文化演藝、交通保障、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，促進(jìn)增收致富，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　一邊要保護(hù)野生動(dòng)物，一邊要維護(hù)群眾利益。為了探索出一條“雙贏”之路，雜多縣以年都村為試點(diǎn)，政府部門嘗試與非政府組織合作，各出資一半合作設(shè)立“人獸沖突保險(xiǎn)基金”，為咬死牲畜的“肇事”野生動(dòng)物“埋單”，補(bǔ)償牧民損失。到目前為止，已登記人獸沖突傷害事件17起，計(jì)劃今年6月份進(jìn)行集中處置，并在處置后的一周內(nèi)兌現(xiàn)損失補(bǔ)償。