重開發、輕保護，使古建筑的傳統格局和風貌遭到破壞

　　“隨著城鎮化進程的加快，歷史文化名城名鎮名村的保護面臨諸多窘境，如一些地區重開發、輕保護，傳統格局和歷史風貌遭到一定程度破壞；相較于現代化城市建設，用于古村落、建筑保護的基金少之又少；保護范圍內基礎設施落后，歷史建筑自然損毀或自行改建現象時有發生。”安徽建筑大學建筑與規劃學院副院長、徽派建筑研究所所長劉仁義介紹，長期以來，從政府領導到平民百姓，僅僅知道保護重要，而沒有相應措施，尤其是傳統文化保護與現代城市發展產生“沖突”時的取舍和決策上，缺少長遠觀和歷史責任感。“該《辦法》的制定，是著力塑造城市特色風貌的現實需要，同時也是解決歷史文化保護實際問題的客觀需求。”

　　省住房和城鄉建設廳巡視員吳曉勤表示，近年來，城鄉地區各類建設量大面廣，歷史文化遺產面臨著巨大的建設沖擊，制定出臺《辦法》，進一步明確歷史文化遺產保護的禁止性規定，指導建立城鎮鄉村全域保護管理制度，明確各級政府及部門保護職責，對于科學處理好歷史文化遺產保護與發展的關系，及時解決城鎮化快速發展時期歷史文化遺產保護中出現的諸多問題，促進全省城鄉經濟社會的健康發展具有重要意義。

　　2016年初，國家印發《關于進一步加強城市規劃建設管理的若干意見》中要求保護歷史文化風貌，塑造城市特色風貌，用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。吳曉勤說：“為進一步補充完善歷史文化街區、歷史建筑等申報條件和審批程序，指導保護規劃編制，實施科學保護和合理利用，有必要制定實施《辦法》。”

　　目前，我省有國家歷史文化名城5座、中國歷史文化名鎮8個、中國歷史文化名村19個，如安慶、歙縣、壽縣、亳州、績溪為國家級；省級歷史文化名城9座、歷史文化名鎮12個、歷史文化名村25個，如鳳陽、桐城、黟縣、潛山等為省級。

　　“整舊如故，以存其真”，維護歷史文化遺產的真實性和完整性

　　《辦法》規定了嚴格的歷史文化遺產保護管理措施，如“在歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護范圍內從事建設活動，應當符合保護規劃的要求，不得新建損害傳統風貌的建筑物、構筑物和其他設施；不得損毀保護規劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施；不得進行改變原風貌的維修、裝飾”。

　　“有些地方，把重建、恢復一些古建筑，修建仿古街道，也認為是一種保護，這些都是對保護的誤解。”吳曉勤表示，保護要切實維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保護真實的歷史原物及全部歷史信息，如要堅持“整舊如故，以存其真”的原則，修補要用原材料、原工藝、原式樣。

　　省住建廳要求各地在實施具體管理中，應注重將歷史文化遺產的可持續性保護放在首要的位置，保護好歷史形成的街巷、建筑物、構筑物及周邊自然景觀構成的傳統格局和歷史風貌，及時發現并堅決制止影響和破壞歷史風貌的行為。要注重提升居民保護意識，引導居民在改善生活條件的活動中，增設的生活設施、進行的建筑裝修與《辦法》規定的歷史風貌保護要求一致。

　　立足長遠，保護利用，注重有形古跡與無形文化的統籌保護

　　“有的地方開發強度過大，商業氣息過濃，甚至將名村古村居民進行整體搬遷，劃地為景，坐收門票，這種開發與保護并不可取。”吳曉勤表示，在保護利用模式的選擇上，要立足長遠，避免以消耗歷史文化遺產為代價的急功近利的利用模式。他解釋，歷史文化名城名鎮名村除有形的文物古跡，還擁有豐富的傳統文化內容，如傳統藝術、民間工藝、傳統產業以及居民生活和習俗等，如果居民整體搬遷，就會使歷史街區喪失了原有的生活氣息、歷史氛圍。

　　《辦法》明確，“對歷史文化名村應當實行整體保護，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。”對此，專家表示，歷史文化名城名鎮名村保護要注重長遠目標與現階段重點工作的相互銜接，突出系統性安排。要注重統籌物質層面的保護與精神層面的保護，避免歷史文化遺產保護與居民生產生活完全割裂開來的保護模式。

　　此次《辦法》還鼓勵有能力的單位或者個人采用認保、認養、認租、認購等方式，參與歷史建筑的原址保護。

　　劉仁義表示，期待社會各界及民間組織積極參與，為“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”而共同努力。