在“1+3”功能區戰略“新藍圖”中，由沿江八市組成的揚子江城市群，承載著更高水平提升區域發展質量、更廣范圍發揮輻射帶動作用、更深層次上參與國際分工合作的時代使命。

　　牢固樹立“生態優先”的發展理念，加速城市群綠色生態發展。首先，共筑生態安全屏障，嚴守重要生態空間。以長江生態恢復與江淮生態大走廊建設為契機，構建人-自然-社會和諧共處、良性循環的生態循環系統，促進揚子江城市群生態循環鏈的形成。其次，推進污染物協同治理，提高生態環境質量。擴大環境污染糾紛處置和應急聯動的區域范圍，完善環境污染防治聯動機制。突出整治沿江化工污染，加大低端落后產能淘汰力度，合理開發利用岸線資源。最后，完善資源有償使用，形成市場化運行機制。堅持誰受益、誰補償原則，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的市場化運行機制。

　　擴散蘇南國家自主創新示范區影響，加速城市群轉型創新發展。首先，擴容蘇南自主創新示范區，構建中國制造2025江蘇樣板區。理順國家級規劃與揚子江城市群發展規劃的關系，更好服務于區域發展的大局。在蘇中3市試行示范區的有關政策，帶動“三大跨江融合板塊”的轉型升級。其次，深入實施轉型升級工程，推進產業高端化和服務化。引導制造業向分工細化、協作緊密方向發展，推動生產性服務業向專業化、網絡化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變。最后，積極實施“互聯網+”行動計劃，助力城市群轉型創新發展。大力拓展互聯網與產業經濟各領域的深度融合，建立以數字化車間為代表的現代生產體系，打造一批智能工廠。

　　鼓勵沿江各市展開互補分工與合作，加速城市群節約集約發展。一是充分發揮各市自身優勢，統籌兼顧區域整體利益。樹立“區域發展一盤棋”的理念，打破沿江橫向割據的不利局面。深化各市基于產業鏈的分工與合作，推動形成協調發展、聯動發展的良好局面。二是破除區域行政壁壘，加速沿江城市無縫對接。堅決消除阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙，促進統一市場建設。積極探索產業升級與城鎮轉型的聯動機制，推動兩岸城市融合發展。三是推動異地園區聯合共建，放大“飛地經濟”示范效應。繼續加大沿江兩岸城市共建“飛地經濟”的力度，推動組建沿江跨地區合作聯盟。完善“飛地經濟”利益共享機制，做到“親兄弟，明算賬”。

　　落實高水平“雙向放開”發展戰略，加速城市群開放融合發展。一是樹立“東西互補、雙向開放”發展新思路，拓展城市群發展新空間。通過企業走出去、園區共建等多種途徑，促進有關產業梯度轉移以及戰略性新興產業的協同發展。用好長江上中下游地區生產要素配置的互補性，促進產業、經濟要素雙向流動新態勢。二是強化互聯互通基礎設施建設，打通區域融合發展的關鍵環節。啟動揚子江城市群軌道交通網建設，打通跨區域高速公路主通道、普通國省干線通道的“斷頭路”，助推長江經濟帶協同發展。三是主動融入“一帶一路”戰略，提升對外開放合作水平。增開至“一帶一路”沿線國家的海上航線和班次，推進國際物流大通道建設；鼓勵企業直接投資“一帶一路”國家的傳統優勢產業和裝備制造業，進一步開拓東南亞、南亞、中歐和非洲市場。

　（作者為南通大學黨委書記、江蘇長江經濟帶研究院院長）