中國正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，中國城鎮(zhèn)化是人類歷史上最大規(guī)模、推進(jìn)速度最快的城鎮(zhèn)化。過去30多年，城鎮(zhèn)化取得了很大成就，也出現(xiàn)了一些弊端和迫切需要解決的問題。

　　第一個(gè)弊端是城市化結(jié)構(gòu)不合理，人口過度向大城市、特大城市集聚，導(dǎo)致房價(jià)高漲、環(huán)境污染、交通擁堵等城市病出現(xiàn)；第二個(gè)弊端是城市布局不合理，城市過度集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)城市化滯后于沿海城市化；第三個(gè)弊端是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力到城市就業(yè)，沒有享受到市民應(yīng)有公共服務(wù)，他們的父母、子女和伴侶還留在農(nóng)村，在城市形成一個(gè)新的二元結(jié)構(gòu)。所有這些問題，都需要我們總結(jié)過去近40年的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，走出一條新型城市化的道路，特別是要借鑒發(fā)達(dá)國家城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　中國城鎮(zhèn)化下一步重點(diǎn)推進(jìn)的是特色小鎮(zhèn)。去年12月12日，國家發(fā)改委聯(lián)合國開行、光大銀行、企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)和城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)6個(gè)單位聯(lián)合下發(fā)“實(shí)施‘千企千鎮(zhèn)’工程，建設(shè)美麗特色小鎮(zhèn)”的通知。半年多的時(shí)間，已經(jīng)有200多家企業(yè)和地方政府簽訂了合作協(xié)議。“千企千鎮(zhèn)”工程的實(shí)施，將引領(lǐng)中國城鎮(zhèn)化走出一條新的道路，出現(xiàn)一系列的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變。

　　第一個(gè)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化的方向要由重點(diǎn)發(fā)展大城市向重點(diǎn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。通過發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)就能吸引城市人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在小城鎮(zhèn)聚集，從而改變中國城市化的走向。

　　第二個(gè)轉(zhuǎn)變，城市功能由過去工作和居住區(qū)域相互分離轉(zhuǎn)變?yōu)橄虍a(chǎn)城融合方向發(fā)展，過去的城市化被大家俗稱為“攤大餅”，就業(yè)地和居住地是互相分離的，形成了潮汐式的人流。下一步小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須是產(chǎn)城融合的。

　　第三個(gè)轉(zhuǎn)變，由多業(yè)并舉的綜合性城市向?qū)I(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在的大城市、特大城市和中等城市，往往各種產(chǎn)業(yè)都有，是一個(gè)綜合性的城市。未來，特色小鎮(zhèn)要高度專業(yè)化，圍繞一個(gè)產(chǎn)品形成一個(gè)小鎮(zhèn)。比如，浙江嵊州是全世界領(lǐng)帶的生產(chǎn)中心，生產(chǎn)的領(lǐng)帶包括貼牌的領(lǐng)帶，占全球領(lǐng)帶產(chǎn)量的80%。將來的特色小鎮(zhèn)一定要突出它的特色，而且特色產(chǎn)品要在中國市場、在全球市場有較高的占有率。

　　第四個(gè)轉(zhuǎn)變，在投資運(yùn)營主體上，要由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)運(yùn)營。比如，固安縣開發(fā)區(qū)委托華大幸福基業(yè)來辦，政府與企業(yè)實(shí)行PPP管理模式，一年招到了幾百億投資，而且都是高水平的企業(yè)。因此，特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)來負(fù)責(zé)，可以大大提高效率，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

　　第五個(gè)轉(zhuǎn)變，在土地的供應(yīng)上，由政府征地后招牌掛向轉(zhuǎn)讓土地用益物權(quán)或土地入股方式轉(zhuǎn)變。過去，小城鎮(zhèn)等城市建設(shè)用地都是政府向農(nóng)民低價(jià)征地，通過招牌掛讓企業(yè)進(jìn)駐，土地財(cái)政已經(jīng)成為第二財(cái)政，這個(gè)模式不能再繼續(xù)下去了。國務(wù)院批準(zhǔn)的15個(gè)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)縣，3年試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)總結(jié)出來了。如果15個(gè)宅基地改革試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)，能在全國推廣，就能夠滿足特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)土地的需要，同時(shí)還能帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展，這是城鄉(xiāng)一體化重要的帶動(dòng)力量。

　　第六個(gè)轉(zhuǎn)變，在融資的方式上，由間接融資為主向直接融資為主轉(zhuǎn)變。前30多年的發(fā)展，我們過分的注重間接融資，以銀行提供貸款為主，導(dǎo)致出現(xiàn)債務(wù)率過高的狀況。因此，建設(shè)特色小鎮(zhèn)切記不要把債務(wù)比例搞的太高，可由各企業(yè)帶著生產(chǎn)要素投資入股，盡可能擴(kuò)大股權(quán)融資，把債權(quán)融資保持在一個(gè)適當(dāng)比例。

　　總之，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在探索，現(xiàn)在全國搞的最好的應(yīng)當(dāng)是浙江，已經(jīng)建了78個(gè)特色小鎮(zhèn)。中西部地區(qū)要研究浙江特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，要研究借鑒國外的特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，改變中國的城鄉(xiāng)布局和城鄉(xiāng)的面貌，支撐未來十幾年、幾十年中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

　　（本文系根據(jù)中央政策研究室原副主任、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席鄭新立在2017首屆中新·國際特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇上發(fā)言整理）