大農(nóng)業(yè)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化策略必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征，并以此為基礎(chǔ)，根據(jù)新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化需求以及人地關(guān)系的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、土地流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、居民點(diǎn)布局和城鎮(zhèn)建設(shè)模式成為新時(shí)期大農(nóng)業(yè)地區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)。

　　現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)

　　確定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)

　　以大農(nóng)業(yè)為特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，必須尊重各區(qū)域的自然資源特征和現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)。由于歷史發(fā)展過程和管理模式不同，擁有相近自然基礎(chǔ)條件的區(qū)域在大農(nóng)發(fā)展的程度上亦有很大差別。例如，黑龍江省的墾區(qū)、林區(qū)很早就形成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的雛形，大農(nóng)業(yè)下的城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)初步建立，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，大農(nóng)經(jīng)濟(jì)將會迅速形成，并帶動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。墾區(qū)和林區(qū)及其周邊地區(qū)以及一般地區(qū)應(yīng)制定不同的發(fā)展目標(biāo)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)以墾區(qū)、林區(qū)為帶動(dòng)，“抓城帶鄉(xiāng)”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)墾區(qū)、林區(qū)與地方共同發(fā)展，創(chuàng)建“四級架構(gòu)”，即“墾地”合作、“局市”共建、“場縣”合作、“場鎮(zhèn)”一體化，實(shí)現(xiàn)由“典型引領(lǐng)”向“整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、整區(qū)域、整系統(tǒng)推進(jìn)”。

　　以大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式為依托

　　進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

　　在大農(nóng)業(yè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程中，土地和人口相對集中，但人地關(guān)系并沒有被削弱，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下分散式的人地關(guān)系，將向相對集約的新型人地關(guān)系轉(zhuǎn)變 科學(xué)合理地進(jìn)行相對集約的土地流轉(zhuǎn)，是適應(yīng)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前提。目前黑龍江省部分墾區(qū)及周邊地區(qū)所進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)取得了較好的效果。以黑龍江省建三江墾區(qū)為例，2009年以來該區(qū)域撤并 300 多個(gè)居民點(diǎn)，搬遷 10 萬多人口，城鎮(zhèn)化率由 60％躍升至 90％。通過“場鎮(zhèn)”共建，該區(qū)域的教育、衛(wèi)生及文體等公共服務(wù)設(shè)施面向地方全面開放，帶動(dòng)了地方城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí)，地方農(nóng)村為區(qū)域提供了更多土地資源，實(shí)現(xiàn)“場鎮(zhèn)”土地統(tǒng)籌共用，增加耕作面積，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大大解放，大農(nóng)業(yè)特征下的城鄉(xiāng)一體化格局突顯。

　　以大農(nóng)業(yè)市場導(dǎo)向?yàn)轵?qū)動(dòng)

　　構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向的。大農(nóng)業(yè)模式作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的代表形式，通過土地流轉(zhuǎn)、資源整合及農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，為多元產(chǎn)業(yè)鏈的形成帶來了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。一是可依托區(qū)域豐富的資源和物產(chǎn)，以第一產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，增加產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)高附加值品牌產(chǎn)品的形成，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展；二是伴隨農(nóng)用土地和建設(shè)用地相對集約的發(fā)展，與第一、第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)人口的集聚和新城鎮(zhèn)的形成；三是大農(nóng)業(yè)模式有助于迅速解放生產(chǎn)力，使傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)業(yè)人員轉(zhuǎn)變，為多元產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展提供勞動(dòng)力保障。

　　適應(yīng)大型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具耕作的特征

　　構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系

　　原有的土地耕作模式使目前東北地區(qū)的居民點(diǎn)呈現(xiàn)出“點(diǎn)多、線長、面廣”的布局特征，居民點(diǎn)分散且規(guī)模較小，不利于規(guī)模化生產(chǎn)和公共服務(wù)設(shè)施配套。因此，依托現(xiàn)狀土地資源優(yōu)勢，采用大型現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具進(jìn)行大面積的集中耕種，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，促使分散的農(nóng)村人口集聚，形成新城鎮(zhèn)，構(gòu)建職能分工明確、設(shè)施配套齊全的居民點(diǎn)體系。

　　構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系應(yīng)著重考慮三個(gè)方面的需求：一是科學(xué)選擇條件優(yōu)越的地區(qū)或村鎮(zhèn)，建設(shè)新城鎮(zhèn)，作為區(qū)域中心和新型城鎮(zhèn)化集約發(fā)展的重點(diǎn)；二是根據(jù)大型農(nóng)機(jī)具的耕作半徑，合理選擇農(nóng)民新村，將生產(chǎn)、生活并重，同時(shí)確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是結(jié)合現(xiàn)狀優(yōu)勢條件，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”(如旅游名村等)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

　　順應(yīng)大農(nóng)業(yè)交通需求

　　構(gòu)建區(qū)域道路交通體系

　　大農(nóng)業(yè)的集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的多元共生，需要合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)予以支撐。完善的對內(nèi)、對外道路交通系統(tǒng)是新型城鄉(xiāng)體系的骨架。大農(nóng)業(yè)地區(qū)應(yīng)構(gòu)建三級交通體系架構(gòu)，對外要保證與區(qū)域中心城市的快速有效連接，對內(nèi)要滿足多層次、多職能的居民點(diǎn)體系間的生產(chǎn)、生活需求；同時(shí)，還要順應(yīng)大農(nóng)業(yè)耕作需求 規(guī)劃建設(shè)能滿足大型農(nóng)機(jī)具交通需求的農(nóng)用路或田間路。

　　以產(chǎn)城融合為目標(biāo)

　　重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化特色小城鎮(zhèn)

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為大農(nóng)業(yè)地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要載體和推動(dòng)力量，在城鎮(zhèn)化過程中起到“節(jié)點(diǎn)”作用。一方面，小城鎮(zhèn)具備大農(nóng)業(yè)地區(qū)新型人地關(guān)系建立的條件，能夠?qū)崿F(xiàn)依托農(nóng)業(yè)地區(qū)拓展多元產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；另一方面，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件較為優(yōu)越，可集約利用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地較多，地區(qū)承載力較大，可塑性強(qiáng)，便于人口集聚并形成地域特色。此外，在遷村并點(diǎn)后，選擇條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)集約發(fā)展 可以釋放出大量的土地資源實(shí)現(xiàn)退耕還林，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　（作者單位系哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）