規(guī)劃、投資這類項(xiàng)目的前提是要有真正的旅游文化產(chǎn)品。從預(yù)防角度來說,必須嚴(yán)把審批關(guān),把是否有過硬的旅游文化產(chǎn)品作為審批主題公園的前置條件

　　主題公園近年來雖取得長足發(fā)展,但暴露出的利潤低、風(fēng)險(xiǎn)高,變相開發(fā)房地產(chǎn)等一系列新問題不容小覷。不少開發(fā)商在建設(shè)主題公園的同時(shí),以主題公園之名行地產(chǎn)之實(shí),比如依靠開發(fā)高端度假別墅和豪宅及高端公寓等獲利(11月16日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)。

　　數(shù)據(jù)顯示,截至目前,我國主題公園數(shù)量達(dá)到2500多家,其中投資在5000萬元以上的有300家左右。這種公園雖說豐富了旅游文化生活,也為經(jīng)濟(jì)增長做出一定貢獻(xiàn),但有消息稱70%的主題公園處于虧損狀態(tài),20%營收基本持平,只有10%實(shí)現(xiàn)盈利。這讓人對主題公園熱有些擔(dān)憂。

　　擔(dān)憂之一是,部分主題公園最后有可能變成爛尾工程,爛尾10年以上的項(xiàng)目在國內(nèi)已有不少,造成土地等資源浪費(fèi)。擔(dān)憂之二是,部分主題公園會異化為地產(chǎn)公園,有的在虧損之后有可能變身為房地產(chǎn)項(xiàng)目,有的則在建設(shè)之初就以主題公園之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。

　　我國土地利用實(shí)行分類管理,每類用地只能按規(guī)劃用途使用。根據(jù)2015年底三部委印發(fā)的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》,須依法實(shí)行旅游業(yè)用地分類管理,其中永久性設(shè)施建設(shè)涉及的用地按建設(shè)用地管理；屬于農(nóng)用地的仍按農(nóng)用地管理；屬于未利用地的仍按未利用地管理。

　　當(dāng)部分主題公園變成房地產(chǎn)項(xiàng)目,很可能改變了部分旅游用地的用途。譬如,某些開發(fā)商把主題公園中的農(nóng)用地、未利用地當(dāng)成建設(shè)用地開發(fā)成商品房,這不僅會影響城市規(guī)劃,造成土地利用紊亂,還可能導(dǎo)致購房糾紛。換言之,主題公園異化為地產(chǎn)公園會帶來很多麻煩。

　　還需注意,部分開發(fā)商把主題公園開發(fā)為高端度假別墅、豪宅、高端公寓等,這又帶來多個(gè)問題。比如,開發(fā)為別墅顯然突破了別墅禁令——即禁止別墅類用地的土地供應(yīng)；再如,開發(fā)為豪宅,很有可能拉高城市平均房價(jià),影響市場預(yù)期,與房地產(chǎn)調(diào)控政策意圖相悖。

　　也就是說,主題公園只有開發(fā)為旅游文化類項(xiàng)目才符合其定位。以主題公園之名行地產(chǎn)之實(shí),等于是掛羊頭賣狗肉,欺上瞞下。而且,某些開發(fā)商有可能以很低的成本拿到主題公園用地,當(dāng)這些土地上長出的不是旅游文化類產(chǎn)品而是房子,也會給財(cái)政收入造成損失。

　　筆者注意到,一些地方早在幾年前就發(fā)文禁用主題公園土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。比如海南省國土廳在2013年文件中指出,不得擅自改變主題公園土地用途,嚴(yán)禁用于商品住宅、酒店、寫字樓、大型購物中心等房地產(chǎn)開發(fā)。福建在2014年也發(fā)文,明確禁止主題公園配建房地產(chǎn)項(xiàng)目。

　　要么是因?yàn)橹黝}公園早就異化為地產(chǎn)公園,有些地方才對癥下藥；要么是因?yàn)橛行┑胤讲块T有先見之明,進(jìn)行提前設(shè)防。然而,今天仍有不少主題公園淪為房地產(chǎn)項(xiàng)目。筆者認(rèn)為,這既需要各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行糾正,也需要國家有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)進(jìn)行治理。

　　據(jù)說上海迪士尼樂園開園以來,無論是吸金還是吸睛均達(dá)到預(yù)期,這給不少地方政府和開發(fā)商搞主題公園以信心,但規(guī)劃、投資這類項(xiàng)目的前提是要有真正的旅游文化產(chǎn)品。從預(yù)防角度來說,必須嚴(yán)把審批關(guān),把是否有過硬的旅游文化產(chǎn)品作為審批主題公園的前置條件。

　　對于已經(jīng)異化為房地產(chǎn)的主題公園,則應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法規(guī),該處罰開發(fā)商的要從嚴(yán)處罰,該問責(zé)相關(guān)官員的要嚴(yán)厲問責(zé)。