市場之手，在不斷地博弈：市場的力量推動(dòng)人口往北上廣這樣的一線城市聚集，因?yàn)槟抢镉懈叩男剿⒏嗟穆殬I(yè)選擇；而政府之手，卻要將人口、產(chǎn)業(yè)、功能這些寶貴的城市資源向外疏解，因?yàn)樘嗟囊鼐奂瘜?dǎo)致了“大城市病”纏身，空氣污染、交通擁堵、人口膨脹，似乎每個(gè)人都苦不堪言……在市場之手和政府之手的輪番博弈之下，城鎮(zhèn)化的車輪滾滾向前。

　　實(shí)際上，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，主要依賴于“一個(gè)中心、三個(gè)基本點(diǎn)”，即以政績考核體制為中心，環(huán)繞著戶籍制度、土地制度以及行政化的城鎮(zhèn)等級(jí)制度。政績考核體制是一個(gè)指揮棒，指揮著人口、土地、資金等關(guān)鍵要素資源的流向。我在《另一只眼看中國城鎮(zhèn)化》一書中，認(rèn)為這“一個(gè)中心、三個(gè)基本點(diǎn)”是打開中國城鎮(zhèn)化“黑箱”的鑰匙，它們相互作用，構(gòu)建了現(xiàn)有的城市格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也種下了城市問題的種種因果。

　　以北京為例，近年來，北京幾乎每年都要制定疏解人口的目標(biāo)和任務(wù)：豐臺(tái)區(qū)提出了落實(shí)“以房管人、以證管人、以業(yè)控人”的工作措施，綜合運(yùn)用人口調(diào)控措施，確保2020年常住人口總量比2014年下降15%；石景山區(qū)在2016年，通過關(guān)停22個(gè)非法幼兒園，清理139處地下空間，拆除672處群租房等措施，常住人口實(shí)現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降，比年初減少1.7萬人，控制在63.5萬人以內(nèi)......如果不是考核這把“尚方寶劍”高懸頭頂，各區(qū)縣也難有動(dòng)力如此大刀闊斧地拆違打非，一夜之間，那些存在數(shù)年之久的違章建筑就被夷為平地。

　　然而，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中總會(huì)出現(xiàn)各種不同的問題，2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次跨入50%的大關(guān)。在許多人看來，這或許意味著大好前程；在城市研究者看來，中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也步入了風(fēng)險(xiǎn)警戒期。例如地方債務(wù)高企，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”叢生，房地產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)空心化……中國的城市也表現(xiàn)出兩種極端的形態(tài)，一邊是城市膨脹、百病叢生，比如北京；一邊是人口外流、產(chǎn)業(yè)塌陷，比如東北。

　　實(shí)際上，這些問題的存在，也標(biāo)志著中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代，原有的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、城市發(fā)展模式都難以為繼，需要構(gòu)建新的評(píng)價(jià)模型，從空間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)層面來系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而不同發(fā)展階段的城市，更要尋求差異化的因地制宜的發(fā)展模式，所以那種“一刀切”的城市政策，可以休矣。

　　為此，我們需要用全新的眼光來看待中國的城鎮(zhèn)化。大項(xiàng)目對(duì)地方政府而言，意味著什么？人口，對(duì)城市而言是紅利還是負(fù)擔(dān)？超級(jí)大盤會(huì)帶來什么樣的超級(jí)問題？決定城鎮(zhèn)化品質(zhì)的是什么？所有的這些問題，都與城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模密切相關(guān)。

　　那么，一個(gè)理想的城市，應(yīng)該是怎樣的呢？如果把城市分成不同的要素板塊——商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、大學(xué)園區(qū)、公園綠地、廣場、交通樞紐……結(jié)合國內(nèi)外的正反案例，以更加人性化的視角來解讀這些城市要素。哪些建設(shè)是成功的？哪些是誤入歧途？哪些是行政之手干預(yù)的？哪些是自下而上自由生長的？……孰可為、孰不可為，一目了然。

　　城鎮(zhèn)化的發(fā)展從來都不是一個(gè)政府乃至個(gè)人就能主觀決定的，它是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程。從其演進(jìn)過程來看，一定有人口、產(chǎn)業(yè)、資源、知識(shí)的集中和變遷，這是一個(gè)系統(tǒng)的工程，缺一不可。這意味著，傳統(tǒng)的低成本、由政府強(qiáng)制推進(jìn)的“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略必須得到調(diào)整和糾正，然而由于上一個(gè)階段城市問題和矛盾的累計(jì)，未來中國將進(jìn)入一個(gè)高成本城鎮(zhèn)化時(shí)代。

　　（作者為和君云水泉資產(chǎn)管理公司合伙人，著有《另一只眼看中國城鎮(zhèn)化》一書。）