3月24日上午，第八屆園冶高峰論壇暨亞洲園林大會分論壇“城市雙修與宜居城市國際研討會”在北京新疆大廈召開。臺灣景觀學會榮譽理事長、臺灣中華文化大學教授郭瓊瑩女士作了題為《宜居城市的戰略規劃——都市保護區系統之建置》的演講。她從都市保育的背景、推展和困境、契機與新思維以及都市文化保存等方面講述了建設都市保護區系統的必要性、現實意義，以及如何通過城市保育方法構建宜居城市，并以臺北為例向大家展示了都市保護區系統的具體實踐，為大家帶來了解決城市化問題的新思路。以下為郭瓊瑩演講內容實錄：

臺灣景觀學會名譽理事長郭瓊瑩

　　目前，隨著人口、經濟不斷增長，都市在不停地發展，但是都市的保護非常重要。今天我想讓大家了解一下都市保育遇到什么問題，探討一些有關都市保存和保護區系統修復的內容。

　　一、前言

　　這幾年來中國在健康城市、環境友善城市些這方面做得非常好，包括創森城市等等，有很多是相互關聯交叉和重疊的，不是各自獨立的。

　　近年來國際定義的綠色城市包含八大項，包括環境、二氧化碳、交通、人文等等。去年選出來的綠色城市排行，包括亞洲、歐洲、南美洲三大區域。第一名是哥本哈根，這是理所當然，所謂好的宜居城市當然要達到這樣一個環境。亞洲地區有北京、上海、南京，最近也看到空氣質量改善，我認為排名可以往上走（圖1）。

圖1 歐洲和亞洲部分綠色城市排行

　　宜居城市要談的幾個重點，第一要充滿活力，第二，要合理公正，第三，要宜居。不管是健康的、生態的、綠色的等等，重點都是宜居，因為宜居和人密切相關。

　　在臺灣有新農村、美麗農村，有特色城鎮。我們的澎湖島是非常有名的低碳城市，有沒有可能達到零碳呢？我們可以正在朝這個目標努力。建筑用的是傳統建筑的通風方式，新建的建筑里面有花窗、通風、采光，不管多智慧還是回到在地的傳統智慧（圖2）。

圖2 澎湖低碳島

　　宜居城市里面有六大指標，這幾年中國大陸有很多城市被選為宜居城市，杭州、廈門、南京等等。可以看到它們的共同點是干凈整潔，綠化充足。還有臺灣的農村（圖3）。

圖3 臺灣宜居環境

　　二、都市保育之推展與困境

　　宜居城市要讓人住得愉快，有便捷的交通和舒適的環境等，可是我們面臨哪些問題呢？

　　1、全球共同面臨的問題   

　　從全球來看，地球暖化、強降雨越來越多、人口高齡化，生產力也存在問題。1800年倫敦是最大的城市，人口一百萬，去年超過一千萬人口的城市已有21個，都市的壓力越來越大，高齡化的城市越來越多，中國大陸也會面臨這樣的現象。另外是經濟，我看了習近平總書記的報告里面，有一個脫貧，還有均富，唯有脫貧和均富，經濟發展才能更平穩地往上走。

　　2、臺灣面臨的問題

　　以臺灣來講，我們面對著可用的土地減少，都市破碎化等問題。正因為這樣更加迫使我們要往前走，所以我們有一個驅動力，引導我們怎么樣才能讓環境更好。

　　（1）氣候變暖，海平面上升。這一百年來面對很大的危機，臺灣溫度比全世界高了1.2，平均氣溫上升1.2℃，導致都市發展的壓力越來越大；

　　（2）臺風的威脅。我們也做了一些調查，臺風過后我們的河口寬了60倍，這是非常大的危機，它會影響到下游；

　　（3）生物分布界線推移。因為溫度上升，有些物種必須要往上推移。未來的中亞地區，包括新疆、西藏，雪開始融化的時候反而變成更宜居。

　　（4）地景破碎化，都市要發展，我們要讓都市更健康更美好。昨天看到兩句話讓我很感動，青山綠水，金山銀山。各位政府的重要決策者、教育者，必須要把基本的做好，做都市盤點。

　　（5）水泥化。我們留下來的梯田、水天、河川，以中國來講很多的運河、灌溉渠道，可是常常水泥化，有很多的梯塘。臺北市以都市地區來講，它的鄉村和都市是反過來的，我們需要把河川恢復，我們面對積水區的流域看怎么串聯，找出河川的紋理。

　　（6）高齡少子化社會。

　　三、都市綠色基盤盤點

　　臺灣是一個島，我們必須要跟鄉村串聯，昨天很多人講到的綠道系統串聯，每一個都要有基礎。都市的危機是什么，以臺北市來講，我們有很多歷史古跡，這是以前留下來的現在變成孤島，包括鄉村地區的基質是最好的農田。

　　（1）鄉村地區基質——農田生產區；郊野地區基質；自然廊道——河川、水壩、景觀道路（圖4）。

圖4 鄉村地區基質

　　（2）都市地區基質，都市地區自然廊道——水壩、運河；臺北、臺中、臺南地區藍帶綠帶網絡等（圖5）。

圖5 臺北、臺中、臺南、高雄地區藍綠帶網絡

　　四、都市保育之契機與新思維

　　1、國家公園系統及保護區系統

　　我們有哪些新契機呢？中國推行國家公園系統，很早就有了國家森林公園，國家公園建設系統不止遠在天邊，還有都市型國家公園，比如北京香山。

　　臺灣的國家公園在民國20年開始建構，到今天我們已經有了九個國家公園加上海洋保護區。我們串聯國家公園，希望把所有的東西建構起來，目前協助政府把它變成一個網絡系統。這個系統里面有幾個重點，包括國家公園、國家自然公園。

　　中國大陸的城市非常大，我們有沒有機會把公園分類成社區公園、大型公園等等呢？我們建臺灣自然保護區系統，從海洋、濕地、國家公園、森林到平地森林，目前在中國新農村社會里面，有一件事情可以做，恢復自然林。各位也可以參考IUCN系統，里面對各種類型都有規范，從自然的原始林到人工、保護區，包括都市的荒地，新加坡做得很好的是屋頂綠化，每一個扮演好的角色，我覺得分類很重要（圖6）。

圖6 IUCN-保護區系統

　　2、世界各國的實踐

　　（1）英國倫敦

　　倫敦推了一個大倫敦計劃，重點把每一個綠的Grid河川水域系統連起來，這是跨部門的，不是單一的。他們做了公園綠地，有鐵道的再利用，包括農田、綠地和大型的建筑等（圖7）。

圖7 Royal Botanic Gardens, Kew(London City)

　　（2）德國漢堡
德國的漢堡也是，把過去的鐵道系統串聯成中間非常重要的景觀線。新加坡也正在做，做了24.5公里。當鐵道不再使用的時候反而是最大的契機（圖8）。

圖8 德國漢堡

　　（3）美國紐約、舊金山和西雅圖

　　紐約有一個計劃是2007到2017年的一百萬棵樹計劃，給市民的概念非常簡單，每走五分鐘看到一塊綠地，這對民眾訴求非常重要。在中央公園里做小地方、小綠地，見縫插綠，他們在做都市綠色系統更新修復（圖9）。他們還有更大的到2030年的綠色都市計劃。

圖9 都市綠色系統更新修復

　　舊金山也很有趣，他們做了一件事情，把周邊鹽田變成非常重要的濕地保護區（圖10）。除此之外還有西雅圖的2030年地區戰略計劃，把綠網重新構建等等。

圖10 舊金山南灣鹽田保育

　　（4）新加坡

　　新加坡有一個讓我很佩服的是，他們也致力于濕地保護區的工作，和馬來西亞合作。新加坡一直推行高層綠化，北京、上海、成都、重慶和深圳等城市都有很多高層。我們的都市降低熱導效應，高層綠化可以再推廣。可以看到綠化的培育這是很大的契機（圖11）。

圖11 新加坡垂直綠化

　　（5）中國香港

　　香港是非常熱鬧的地方，同時它也有很多的小島、漁村，透過土地使用計劃分區以郊野公園及林地嚴格保全非都市發展的自然綠地（圖12）。

圖12 香港的郊野公園

　　五、都市文化保存

　　1. URS創意基地

　　臺灣做了都市再生基地，用針灸的方式把每一個點串起來，在臺北市做了三百多個小的點，圖13里面是我們學校參與的，鼓勵學校社區共同參與（圖13）。

圖13 URS創意基地

　　這是一個老的房子，學校的學生進去經營，我們動手做，老師在樹下上課。這種感覺很棒。不是只有政府的事，學校也要做，所有的大學都要參與社區的活動，這樣可以加快速度（圖14）。

圖14 師生參與

　　2、老房子文化運動

　　老房子文化運動。我們很珍惜這些老房子，學校附近類似這樣的工作，建設完之后增加它的價值（圖15）。

圖15 老房子文化運動

　　3、水汛再利用系列計劃

　　水汛的再利用，例如瑠公圳再生計劃、葫蘆墩豐華再現計劃、臺南運河再生計劃、屏東萬年溪再生計劃等等。水汛的再利用可以降低熱島效應，當然要做很多的工作說服民眾，有時候要說服十年才能把蓋打開。地區的環境、鹽田也希望能夠再生。外面加蓋的，打開以后，水泥柱并沒有扔掉，打碎就地再利用，做出來完全看不出混凝土塊。有些東西可以用更經濟的方式加以利用（圖16）。

圖16 屏東萬年溪再生計劃

　　4、鐵路再生計劃和老樹保護計劃

　　我們也做了鐵道再生，下方可以串聯，變成自行車道（圖17）。還有老樹保護計劃等。

圖17 宜蘭舊鐵道再生計劃

　　最近我們和新加坡合作，我們認為要修建行道樹，我相信中國也有，臺灣這幾年剛起步。

　　六、都市保護區之建立——以大臺北為例

　　努力結合市政府縣政府跨部門做保護區，要從各種多樣性的議題探討，我們認為像北京香山有百米水庫，這是周邊重要的資源。我們一一探討潛在受威脅的保護區在什么地方，讓都市里面再分區，一一建構。包括生物多樣性的保護、臺北盆地邊緣受威脅棲地與潛在保護區、親山廊道步道系統等等，主要講的有以下幾個方面。

　　1、溪流廊道保育

　　我最近三年做的是溪流廊道的保育，也許不像長江黃河那么偉大，每一條溪流是都市里面十分重要的，因此建構了幾個指標，包括保存、保護、再生、修復，重新用景觀的方法定義河川的冰溪帶。臺灣山坡地比較陡，沿線區分要保護的系統。

　　目前正在一條一條推進，有十幾條河川，每一條跨兩年，有植物學者、地質學者，用高科技來做。我們分了保護河段、修復河段，上游到下游結合了沿線的學校、大學、小學，還有民間的機構（圖18）。

圖18 溪流廊道保育

　　2、都市郊山生態跳島（潛在保護區網絡）

　　都市跳島建立了許多，有很多要保護的點比如保障巖。有很多國際藝術村有藝術家住進去。

　　臺北市的大安森林占地27公頃，目前成立了一個大安森林公園基金會，我是其中一個董事。每年出三千萬做螢火蟲覆育，修建樹木，用民間的力量保護。我覺得中國最近在這一方面的力量很強，集中民間的力量，我們開始出資做這樣的工作（圖19）。

圖19 城市跳島-大安森林公園

　　3、都市綠色基盤建設

　　包括水岸綠地、臨時綠地、都市農園、綠色建筑等。中國大陸的地很大，當然不可能像我們這樣，我們地很少，有一個名字叫臨時綠地，有些官方土地還沒有開發，它可以做十年。在臺灣一個地方要開發要經過很多的程序，在這個過程中要求做綠化，這樣對綠島效應很大。我們也推都市農園，包括綠建筑（圖20）。

圖20 綠色基盤建設-都市農園

　　4、都市公園生態保育

　　公園要修復，所以我們要雙修，修復修補。我們縮減車道、寬人行道、增加樹木，由于現在的車越來越小，以前車道4.5，現在到3.3。各位可以看到，目前正在施工，增加樹木數量，盡最大可能增加社區綠道（圖21）。

圖21 都市公園保育-陽明山后山公園

　　5、社區營造

　　昨天有一位嘉賓講社區開發，一樣是政府投資的，但是我在想有沒有可能保護更多的綠帶，讓森林里面的綠能夠延伸到到都市里面呢？
我們怎么做呢？我覺得跟居民合作很重要，我們動員社區、民眾做步道，我也帶學生做。手做步道可以做三天兩夜，非常有成就感。我們需要以保護的概念，大家用手扛在地的石頭，這樣的東西變成運動，很多辦公人員都會來參與（圖22）。

　　我可以建國際工作坊，也歡迎學生加入國際工作坊。辦國際工作坊不一定馬上可行，可以把想法帶過去之后政府來推廣。我們認為公園也要更新，把不透水層的去掉，變成花、綠地，停車的地方減少。

　　動手做、帶學生做是我們課程的一部分，我們結合了景觀系、建筑系的學者，開始手作，學生學到很多東西，這是我們實習課的一部分。結合農民做水田的保護，有很多梯田的保護。我們都市農業在亞洲地區，帶動小朋友做稻田的覆育，我們做樣區，調查到底哪些植物的消長（圖23）。

圖22 手作步道

圖23 水田保育-竹子湖社區參與

　　七、結語

　　今天我身為中國人，對于我們現在國家的發展覺得很興奮。細讀了50項的新計劃里面，很多是關于濕地保護以及國家公園建立，對于海岸、農村的保護要更重視，所以我認為未來這一領域是非常關鍵的。

　　1800年的時候全世界最大的城市倫敦有一百萬人口，2017年、2018年都市化人口會達到80%，臺灣已經超過了。都市里面的生態健康非常關鍵，因此我們今天談雙修、宜居城市，我個人認為還是要回到保護，尤其在都市這方面比較容易被疏忽。都市發展迅速，可是都市有都市的原森林，有基因庫，所以我們必須要做保護區系統。

　　我們用修復保護的理念，應該把這個理念放到未來的都市里面來。把都市保護區系統建構起來，里面包括自然保育、文化保育，會有老樹樹群、水田、梯田，歷史聚落，傳統的智慧可以協助我們做得更完善。以中國人的概念，用針灸的方式，一點點做把它串起來，激發城市活力。

　　臺北都會區的人口六百萬，占臺灣的1/3，這一塊非常關鍵。因此我們把保護區系統建構之后希望做串聯，保護的對象有火山地形、農業區的再生、水田等（圖24）。

圖24 臺北都會區保護區系統網絡

　　一個宜居城市，要把都市的景觀串聯在一起。我們周邊就是山，山和河的連接是一個系統。更重要的是大自然和建成區要密切聯系，北京很多小區有湖、北海有自己的生態串聯系統。宜居城市里面有一個詞叫幸福，不管你是慢活還是快活，最終回到環境里面帶給你幸福。

　　以上是我的報告，謝謝。