黨的十九大做出了“推進綠色發展”的重要部署，并指出了推進綠色發展的一系列重要舉措。環境問題說到底是發展問題，應當依靠良性發展倒逼生態環境質量改善。當前，既要看到生態環境保護工作的艱巨性、長期性、復雜性，也要樹立堅定的信心和堅強的意志，按照黨中央的安排部署，穩步推進一系列改革措施，實現綠色發展，建設美麗中國。我國要實現綠色發展，筆者認為至少有以下幾個具體路徑：

　　第一，理念引領，方針指導。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極培育人與自然和諧共生、尊重自然、順應自然、保護自然的價值觀。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持可持續發展戰略，突出綠色惠民、綠色富國、綠色承諾的發展思路，統籌考慮經濟社會發展與資源節約、環境保護的關系，將資源稟賦和環境容量作為經濟社會發展的先決條件，實現高質量發展。

　　第二，調整經濟、能源、交通、國土空間結構，優化布局。優化經濟結構，把綠色經濟作為轉型發展的核心。一方面，加快推進傳統產業結構轉型升級，加快淘汰“兩高一資”落后產能，以提高環保標準倒逼經濟結構優化。另一方面，創新開發綠色低碳技術和產品，增加綠色產品的有效供給，大力發展綠色、循環、低碳的新經濟模式，培育發展有重大引領作用、能源資源消耗低、排污少、知識技術密集、綜合效益好的戰略性新興產業、現代服務業、數字信息智能技術產業及節能環保產業等，提高經濟增長質量和效益。

　　推進能源革命。改變能源生產結構，增加清潔能源比重，降低能源消耗，提高利用率。在控制能源消費總量的同時，把大力發展清潔能源和可再生的新能源作為我國今后能源增長的重要支撐。

　　改善交通結構。推動車、油、路清潔低碳發展，加快推進多式聯運，提高運輸效能，優先發展城市公共交通和設施，在不斷提高燃油車環保標準的基礎上擴大新能源運載器具的生產使用，提高燃油品質，提高路網使用效率和綠色出行比重。

　　管控國土空間開發結構。強化生態空間管理，實施綠色規劃下的綠色發展布局。國土空間開發利用應按照功能區定位明確開發方向、完善開發政策、控制開發強度、規范開發秩序，使開發建設不超出資源環境承載能力。合理管控城市發展規模，發展綠色高效生態農業，降低農藥、化肥使用量，做好農村環境綜合整治和農業面源污染治理。發展綠色建筑業，采用更加重視節約資源和保護環境的全壽命周期綠色設計。

　　第三，加大環境治理力度，改善環境質量，筑牢生態安全屏障。堅決抓好污染防治和污染減排，重點解決生態環境領域的突出問題，提高環境風險防范效能，推進全民共治和源頭防治工作，強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限、環境準入負面清單硬約束。嚴格落實大氣、水、土壤三個污染防治行動計劃，按照保護優先原則，做好山水林田湖草的保護和生態修復工作，加大海洋環境保護和重要生態功能區、生態脆弱區、環境敏感區、重要物種棲息地及自然保護區、生物多樣性的保護力度，維護生態系統穩定和整體服務功能，堅守好生態安全底線。

　　第四，做大做強環保產業，健全環境基礎設施建設。我國節能環保產業市場廣闊，環境質量改善的需求對環保產業服務能力的要求越來越高。研究表明，環保投資對GDP的投資乘數約為1.4，“十三五”期間，節能環保產業增加值要占到GDP的3%左右，在滿足環保市場需求的同時，吸納就業能力也顯著增強。在環保基礎設施建設上，應加快城鎮污水處理廠及配套管網建設、重點領域水污染防治、燃煤電廠環保設施建設、重點耗能行業節能環保綜合整治、燃煤電廠和機動車氮氧化物等控制示范工程、固體廢物和城鎮生活垃圾及危險廢物處理設施建設、重金屬污染綜合治理、系統性的生態修復和資源回收利用等。

　　第五，建立健全環境制度、法治和體制機制保障。推進綠色發展政策創新，應更多地運用市場機制和多元化的經濟手段創新環境管理模式。繼續完善環境經濟政策和綠色貿易政策，改革完善資源環境稅費與環境價格政策，推進資源環境確權和定價，發展綠色金融體系。在加大政府綠色發展投入的同時，激勵引導社會資金進入綠色行業產業，培育發展環保市場。

　　完善和實施最嚴格的環境保護制度，健全生態環境保護量化責任追究制度和環境損害賠償制度等，重點做好生態紅線劃定、環境功能區劃以及環境標準、區域與行業限批等工作，從源頭上防范對國土資源的惡性開發和對生態環境的破壞行為。實施資源有償使用制度和生態補償制度，切實改變“資源低價、環境廉價”的狀況。

　　加強環境法治建設。填補環境立法“空白”，特別是生態文明建設入憲的后續立法工作。健全環境司法、環境公益訴訟和環境救濟制度。加大環境執法力度，強化生產者的環境法律責任，消除“違法成本低，守法成本高”的現象。

　　全面建構生態文明建設保障機制。加強環保科技支撐和資金保障能力建設。深化生態環境管理體制機制改革，明確中央與地方、部門之間的事權劃分和生態環境責任，推進環境管理的系統化、科學化、法治化、精細化和信息化建設。推進環境保護區域流域協調監管和協同聯防聯控工作。實施體現生態文明建設和綠色發展要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把生態環境質量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態環境保護的責任底線。

　　第六，倡導綠色消費，引領全民參與。增強全民的資源節約和生態環保意識，倡導簡約低碳的消費文化，建立公眾環保行為準則，構建社會新風尚，形成政府、企業、公眾、社會組織等全民參與的社會行動和共治體系。積極開展綠色學校、綠色家庭、綠色社區、節約型機關和單位等創建活動。創新發展綠色供應鏈，推進綠色標志和環境標志認證工作。進一步推動環境信息公開，構建主體多元化的合作監管模式，形成人人參與、人人建設、人人監督，共同保護環境和推動綠色發展的格局。

　　（作者系原國務院三峽工程建設委員會辦公室副主任）