3月24日上午，第八屆園冶高峰論壇暨亞洲園林大會分論壇“水生態水景觀與海綿城市國際研討會”在北京新疆大廈成功舉辦。會上，來自荷蘭都市方案規劃建筑設計事務所的Marja Nevalainen（馬雅·涅瓦萊恩）和胡榮女士發表了題為《具有地域特色的生態景觀規劃的綜合性模型》的演講。她們介紹了荷蘭從國家層面應對氣侯挑戰，出臺三角洲發展策略，從而保證荷蘭的城市免受洪水侵襲的經驗，以及獲得園冶杯金獎的海東市湟水河流域生態景觀規劃設計過程。以下為兩人演講實錄：

荷蘭都市方案規劃建筑設計事務所合伙人Marja Nevalainen（右）和胡榮

　　Marja Nevalainen：荷蘭經驗及海東項目簡介

　　各位來賓早上好，非常榮幸今天有這個機會向大家介紹我們曾經做過的項目以及荷蘭的經驗。我們來自荷蘭都市方案規劃建筑設計事務所，一家坐落在荷蘭海牙的公司。我們關注水生態、城市設計以及規劃。眾所周知，生態發展在中國已經成為一個炙手可熱的話題，我們希望利用這次機會分享我們在中國的一個區域尺度的生態規劃（案例），這個項目位于青海省的海東市。在這個項目當中，幾乎包括了所有可能遇到的與水相關的各種問題，包括干旱、洪水、水土流失、污染等各種問題。我的演講分成兩個部分：第一部分介紹來自荷蘭的經驗，第二部分向大家介紹在海東這次項目的內容。

園冶杯市政園林金獎項目：青海省海東市湟水河流域生態景觀規劃

　　我們非常榮幸在過去這幾年當中，能夠參與并且支持海東市的生態城市的建設。這個項目獲得了金獎。根據預測，我們到2050年，世界人口的80%將居住在城市當中，早在1950年荷蘭的城市化就已經達到了80%。荷蘭的城市化的進程非常好地平衡了經濟與生態，也平衡了發展的質量，是值得許多地區學習的一個典范。相信在座的各位可能也會在工作當中會面臨需要解決一些這樣的問題，希望荷蘭經驗也會對各位能夠提供一些啟示。中國在1957年以后城鎮化進程急劇發展，有幾億人搬遷到城市當中生活。所以在我們也很高興能看到在現在中國城市的發展當中，越來越追求經濟與生態的平衡，以及數量與質量的平衡。乍看荷蘭與中國似乎沒有相似之處，荷蘭人口僅有1700萬，可能人口比北京還要少。但是它的城市化率非常高，當然，只有在具有城市空間具有比較高品質的時候數字才有意義。

　　荷蘭可以說是世界上城市化程度最高的國家之一，同時它是世界上第二大農產品出口國，而且荷蘭已經有上千年與水抗爭的歷史。荷蘭有三分之二的國土位于海平面之下，歐洲幾條大河匯入到大海，所以荷蘭人不得不面對嚴重的水患威脅。在全球氣侯變化的過程當中，荷蘭也面臨著海平面上升、氣溫上升（的挑戰），而且在極端天氣這些問題會更加頻繁發生。從國家層面來應對這種氣侯的挑戰，（政府）出臺了三角洲的發展策略，這個策略是一項綜合了多元挑戰的國家級策略，他保證了荷蘭的城市免受洪水侵襲。三角洲發展進化包括三個層面，第一個層面就是在河流的流域，最重要的策略是還地于河，濱海最重要的是與自然合作，在城市的區域構建水彈性的城市。在荷蘭的水環境治理的過程當中，它也發生了觀念上面的變化，從最初的與水抗爭，逐漸發展到與水共生，修建更好的堤壩，不再被人人接受，這個極大地發生了轉變。從這個圖上能夠看出來，中間這條是河道，然后旁邊設計的是河道一個支流，這個分支可以在洪水來襲的時候，作為一個泄洪通道，在平時的時候這個區域成為一個城市景觀的部分。那么人可以在這地方有很多的親水活動。

兼顧防洪安全與生態效益的“還地于河”策略

　　這個“還地于河”的策略為河流有效地降低了河水的風險，另一方面提升了濱河空間的品質。左上角是海東市河道的現狀，在河道旁邊修建了很高的堤防。當時向海東市提議引入“還地于河”這個戰略的時候，海東市非常歡迎這一個策略。同時濱河的空間本身就是一個很大的天然海綿。另外一個重要的策略就是與自然合作，是要求以非常創新的工程手法，將工程與自然保護環境生態以及社會因素結合在一起。荷蘭的這種生態化的進程能夠為中國帶來哪些啟發，我們認為就是綜合性的發展策略，平衡了經濟、社會生態與空間，這也是我們在海東市的規劃當中所運用的。

區域研究范圍和規劃范圍

　　我們在海東市的紅水河流域的生態景觀規劃就是一個綜合型的區域的生態規劃，這個項目是跟清華設計院一起完成的。青海省對中國來說具有非常重要的生態意義，因為包括黃河在內的三條大河都是在這里發源，紅水河是黃河的一級支流。所以說紅水河生態的治理，不僅影響到海東市當地，同時對青海省甚至是黃河上游地域有重要的影響作用。這個項目的位置是距離青海湖100公里，紅水河長度與其他支流是80公里。當時考慮在做這個紅水河流域生態治理時，我們考慮到研究整個海東市域內整個大流域，就是包括所有16條支流的流域，所以這個區域研究范圍為4776平方公里，這個是我們研究范圍。規劃的范圍是573平方公里，紅水河作為海東的最主要的城市發展骨架，這條河流在河谷地帶是非常高度重疊，海東快速進程對這個區域的生態質量會帶來很大挑戰。但我們認為這種生態化的發展，事實上我們是能夠做到都市的生活、娛樂，以及農業生產生態，在這個區域里面很好地協調。

　　由于剛才提到空間的高度重疊，所以紅水河流域其實承載著非常大的人口環境資源壓力，而且這個區域存在洪水、缺水、水土流失、污染、生態綠化等許多問題。保證海東市生態發展最重要的一個前提條件，就是有足夠的水資源，但是目前數據來表明，海東到2030年的時候，可能面臨非常嚴重的水資源短缺問題。我們就需要一個長期策略來解決，或者是至少部分來解決這個短缺的問題。從氣侯上來說，本地區缺水的原因，年降水量很少，但是蒸發量非常大。另外從與們相關的這些行為活動層面來說，洪水來的時候，這個洪水就很快速被排掉，其實洪水也是可以得到收集的，這樣的措施在這是尚未得到排放，農業灌溉的使用率達到了整個用水量的80%，這個效率非常低，用水量極大。而且水的污染很嚴重。我們剛剛接觸到這個項目的時候，我們得到的要求就是為河流防洪提出更生態的解決措施。但是在我們進行了初步一個研究之后，很快我們就得出結論。僅僅解決防洪的問題是不夠的，那么這個區域需要的是一個河流以及整個區域生態系統的綜合策略。

　　四個挑戰：第一個是整個區域生態系統的修復的策略，第二個是生態防洪，河道相關的，第三個跟兩邊山體相關的水土流失這些方面的問題，另外還有跟整個城市區域，以及少水干旱的問題。另外經濟和景觀層面的發展，包括自行車路線旅游、休閑和城市風貌。所以說，這個規劃不僅僅是在研究對河道的本身，而且從更廣的視角來關注生活空間持續發展。所以將七大要素整合出來，包括紅水河、兩邊的山體，以及支流這個體系，構成一個生態的體系。通過這樣一個城市的網絡的打造，海中形成一個更加有彈性的一個生態機理，也會更加具有品質的城市空間提供保障。

　　胡榮：海東項目規劃設計理念與過程

　　接下來由我介紹更具體的內容。我們所做的第一步就是在這區域整個研究，包括16套支流在內的整個大流域區域內的生態功能。集合了許多的因子，包括坡度降水、土壤閾值等等自然災害因子之后，我們做了生態敏感性評價，以及生態多樣性的評價。最后集中出來適用于區分河道的區域，淺山的區域，以及老山區域生態功能區劃。對于不同的地貌條件下的生態都提出了相應策略。應對河道防洪提出生態防洪理念，在這里邊我們就引入了剛才提到的原則：一個是防洪本身，第二個層面非常關注就是河道生態修復，第三個就是這個河道空間內的空間品質。

　　剛才已經有介紹過這個“還地于河”概念，把堤壩挪到不要緊靠在河邊位置，留出一定空間，我們強調的恢復河道自然的流淌。在研究這個防洪問題的首先展開的工作，就是根據相關的水文數據劃定了十年、三十年、五十年的洪水路線。根據這路線我們知道了大致的河流會淹沒這個區域的情況。但這個只是一個數據所提供給我們一個結果，所以經過結合現場的調研，結合對建成區的調查，以及一些大型交通基礎設施進行加強防護的區段。對劃定出來的范圍區域進行了調整，同時我們也去把它與海東市的用地規劃進行了疊加。有一方面是我們要尊重這個海東市已有的規劃，另外一般方面當它的規劃出現一些不是那么特別尊重生態的情況下，我們就會對城市的用地規劃作出調整建議。最終整合出來之后得到修整后干區的范圍，這個區域之內其實是允許被洪水淹沒，在這個范圍劃定之后，我們也為海東市水利部門做這個區域的規劃提供了非常可靠的依據。我們也結合現狀、已經修建的堤壩以及他們已經做了但是還沒有實施的河堤的規劃，與我們的線進行對比。把它分成四類，已經建設的規劃可能有一些是需要保留。但是有一些已經建設了河堤可能不是那么特別必要，比如說現狀的地形已經能夠給河流提供非常好的保護。或者說這個地方生態價值非常良好，沒有必要在這里修一個堤壩，阻斷河流生態價值空間的聯系。給他們提出了不同的建議，對他們已經規劃的還沒有修的河堤也做了相應建議。所以這個規劃成果最后就能夠落實到當地的水務部門進一步管控和堤壩的修建，提供了非常可靠的依據。這張圖對河堤位置做了研究以后，還提出了河堤的類型，可以適合作出怎樣河堤類型，讓它更加適應人的使用，以及更加的生態。

對堤壩的調整及更新

對原有堤壩的改造

　　在護岸的位置，我們也建議對于可以保留的堤防進行改造，使之變得更加綠色和自然，我們去海東的時候發現，原來我們建議有些地方不需要硬質地方的位置，以前可能有些位置已經被拆掉了。完全不需要在這個地方再去修建一道硬質的地方，我們給它設計一道自然的河的護坡，保護一個河角的位置就夠的，保證這個空間自然親水的狀態。除了規劃河堤之外，還非常關注的內容，河岸區生態修復，在河道內經過研究河流動態的運動，我們規劃了許多島嶼、淺談和溝渠。這樣來調節水位來水的流速，讓整個河道的范圍內最后會呈現深水區、淺水區，有水流速快的地方，也有慢的地方，有長期濕的地方，也有長期干的地方。這樣形成一個非常具有動態的、非常豐富的系統。

合理布局的濱河公園

　　在這一研究的基礎上，我們又結合除了被劃定為洪泛區的范圍內，把這些濕地、林地都納入進來，我們給濱河區域劃定一個生態的紅線，這個生態紅線的劃定為海東市的城市管理者進一步去管理和使用我們的規劃成果，提供了一個非常好的基礎，另外我們從劃定這個紅線范圍之外，還提出了相應每一個區域的保護條例，制定了整個洪水河流域的生態保護制度。然后第三個層面我們也關注濱河的空間，人的使用。在濱河廊道里面，我們把它叫做濱河公園，這個濱河公園未來是承接城市主要活動的場所，在里邊具體有一些節點，有十個濕地公園。其中五個是我們作為重點地段也提出了生態管控規劃。在接下來在濱河區域設計了自行車道系統，增進濱河的親水性，濱河廊道功能當中除了有濕地，有親水公園，有自行車道也有農業發展渠道，整個功能是非常豐富的。

山體的綠化

　　另外在這條河內流速可以說是比較快的一個河流，而且里邊泥沙含量是非常大，如果說要去把這個水用到清水公園里邊的時候，就勢必有泥沙瘀積的地方，我們設置了一個水資源凈化處理的功能，一方面沉浸泥沙，另外一方面讓水更加適合作為景觀用水。所以這一套系統也是經過我們來計算的，一共包括六個步驟，從哪取水，在河底的設計，從哪出水，這個流程是我們一個創新。這是十個濕地公園其中一個，這個濕地公園基本上建設完成了，最后這個效果還是非常好的。除了這個河流的生態廊道之外，我們還打造了兩側山體廊道，兩側山體是一個生態屏障的作用。可以看到這是整個區域流域現有條件的因素，降水之后就大量的泥沙進入河里，水土流失非常嚴重，我們提出了建議，在哪里適合做什么樣的植栽，上圖中看見小黑點，其實是已經植栽的樹，我們看到山體的綠化能夠初見成效了。這個山體屏障基本上平均的寬度是1.6公里，最寬的地方到4公里。里邊除了剛才說的保持水土這個功能之外，其實也是還選取一些節點作為景觀的節點，在里面有補充游憩的功能，也設置了自行車的廊道，這是其中一個小流域。舉一個例子把它放在這里，可以看到我們做了大量研究的工作，就這個小流域內分的各種情況是個什么樣的植栽，有一個非常系統的規劃。

以七大要素整合出的以湟水河為中心，串聯整個山谷與城區的城市藍綠網絡。這個藍綠網絡也將構成海東市的生態網絡安全格局，保證海東市安全及生態修復。

　　山前的區域平坦的河谷地帶和山體之間這樣一個過渡區域，這個區域其實是非常有意思，而且對生態來說也是非常重要的廊道，因為這個區域地形在變化，水和土這個地方有一個匯集。所以這個地方相對來說是一個水量比較濕潤的區域，這還很適合植被的生長。這個地方有生多樣性，所以我們也在規劃當中把這個區域也做了保護。劃定了一個100米生態廊道保護區。有可能發生泥石流的風險，這個廊道是加寬的。生態格局上來，剛才說的這些都是東西向的廊道，南北沿支流的生態廊道，是生態園區的天然廊道，所以也是規劃南北項的綠廊，也注入幾個生態功能的完善。最后一個層級城市空間內綠色基礎設施，這些綠色基礎設施也集合著海綿城市的理念，負責城市區域內水資源的收集和積蓄，從河流到山體，到山前，再到支流，這五個層面就構成了一個城市內綜合系統的藍綠網絡。這個是整個海東市區域內其中一個城區，大家可以看到這樣一個綜合集合了剛才提到所有系統的綠地系統圖。

　　所以從整個來看，我們就是有十套縱向南北廊道，以及五條橫向的生態廊道，這個網絡構成海東市生態基地。另一個層級就是在這個規劃研究之后，要把它劃成法定的規劃的成果，讓城市的管理者能夠來使用我們規劃的成果。我們在這個規劃當中也劃定了河流的藍線，生態的紅線。劃定了四個區域，這些區域都直接成為了支撐城市總體規劃修編重要的基礎。

　　在我們編制這個生態規劃的后半段，城市綠色規劃已經開始了，這是在2016年他們成果完成，所以這個契機非常好地讓我們能夠把生態的規劃成為總規里面一個部分，把它法定化了。這些都是在總規里邊，后來納入進去的內容，包括城市景觀系統的規劃，綠地體系的布局，包括綠地系統的總體規劃。法律規劃完成以后，對重點地段提出生態管控的規劃，這個是五個濕地其中之一，重點生態區域都提出了生態管控的導則，可以指導后期這些地塊的實施，直接能夠做到從我們宏觀研究、縱觀的管控一直到微觀的落地，全尺度對其進行把控。生態規劃中我們運用了許多新的理論和新的研究方法，參與規劃的團隊包括生態、地理的、生態規劃、水利還有景觀，生物多樣性等等許多的專家。我們在一起做了長達半年深入的研究，然后將這些新的模式、新的理念、新的研究成果轉化成為一個可以落地的規劃，進一步轉化成可以指導后期實施的規劃，非常具有地域特征的規劃。在做這個規劃過程當中，我們也親眼見證了海東市城市化高速發展的進程，它的速度和質量都是非常讓我們印象深刻的。

　　最終我們是希望創造一套綠色的河谷，那里有風景如畫非常良好的生態，市民也會建立起良好的關系，海東市真正成為一個宜居、宜業、宜游的場景；海東市也為面臨其他有問題的地方作出示范。謝謝大家！