萊茵河口艾默里奇

杜塞爾多夫萊茵河

2006年治理后的萊茵河巴塞爾河面

位于中萊茵河谷的羅蕾萊

　　萊茵河治理用智慧為河流治理創(chuàng)造了經(jīng)典，用清潔的河水繼續(xù)滋養(yǎng)歐洲大地，并告知人與自然和諧共處的真諦。    ——朱永杰

　　
　　當(dāng)工業(yè)革命席卷全歐洲的時(shí)候，萊茵河沿岸工廠林立，城鎮(zhèn)鱗次櫛比，工廠和城市把所有的廢物都倒進(jìn)河里，曾經(jīng)美麗的萊茵河變成了歐洲下水道。為了拯救萊茵河，沿岸各國(guó)行動(dòng)起來，聯(lián)合治理萊茵河。歐洲對(duì)于萊茵河治理的努力是世界可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中一次全方位的環(huán)境治理實(shí)踐，既有豐富的水污染治理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、森林生態(tài)系統(tǒng)管理技術(shù)，又創(chuàng)造出流域相關(guān)國(guó)家通力合作開展環(huán)境治理的體制與方式，為世界河流治理提供了各方面的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)際社會(huì)建立全球環(huán)境治理機(jī)制樹立了典范。

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　　至關(guān)重要的萊茵河

　　萊茵河源于瑞士阿爾卑斯山脈的融雪和冰川，始于瑞士東南部阿爾卑斯山脈的格勞賓登，流經(jīng)列支登士敦、奧地利、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭5個(gè)國(guó)家，到達(dá)荷蘭的鹿特丹，進(jìn)入北海。跨越總長(zhǎng)度約1232公里，流域面積22萬平方公里。

　　歷史上的萊茵河是一個(gè)生物多樣性豐富的河流生態(tài)系統(tǒng)，從阿爾卑斯山到北海海口，沿途河道周圍有眾多湖泊和濕地，有馴鹿遷徙經(jīng)過，河里的水族種類繁多，最著名的是來自北海的鮭魚，這些魚要到萊茵河上游產(chǎn)卵，繁育后代。

　　萊茵河是水量最豐富的河流之一，常年自由航行里程超過700公里，是世界上最繁忙的內(nèi)河航道之一。

　　自從歐洲快速進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，萊茵河的水質(zhì)迅速變壞，環(huán)境惡化最嚴(yán)重的是靠近德荷邊界的魯爾工業(yè)區(qū)，萊茵河遭受嚴(yán)重污染。研究資料表明，河水中的各種有害物質(zhì)達(dá)1000種以上。二戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，大量開墾河流濕地、修筑大壩、河道裁彎取直，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境破壞，水生生物種類數(shù)量大幅度減少。

　　在1890年到1950年這60年的時(shí)間里，由于人類活動(dòng)造成的污染改變了河流水質(zhì)，大量采挖河道沙石，改變了河床基底，再加上氣候等綜合因素作用，導(dǎo)致水生物種急劇減少，有27個(gè)物種消失。1942年，在萊茵河捕到最后一條鱘魚以后，這種魚就再也沒有被捕獲過。19世紀(jì)80年代末，僅在德國(guó)和荷蘭每年就能抓獲25萬尾鮭魚，到1950年，鮭魚在萊茵河已經(jīng)絕跡。

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　　生態(tài)死亡的萊茵河

　　萊茵河為沿岸2000萬人提供飲用水，保護(hù)水質(zhì)一直為沿河國(guó)家，特別是下游國(guó)家所關(guān)注。萊茵河流域的沿岸平原區(qū)農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)。由于在18-19世紀(jì)，森林過量砍伐導(dǎo)致兩岸大片土壤侵蝕，經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)，歐洲的森林被戰(zhàn)火大面積破壞，缺乏森林保護(hù)的萊茵河流域，生態(tài)環(huán)境惡劣，還引發(fā)了數(shù)次洪水。

　　上世紀(jì)70年代早期，經(jīng)過檢測(cè)，萊茵河汞含量嚴(yán)重超標(biāo)，被宣布為“生態(tài)死亡河流”。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的污染、水質(zhì)惡化以及森林生態(tài)環(huán)境問題，1963年，萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)成立。由于該委員會(huì)的努力，上世紀(jì)80年代初，萊茵河流域的污染排放減少，生物群落有了輕微的恢復(fù)。

　　然而，1986年11月1日，瑞士巴塞爾一座倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)。該倉(cāng)庫(kù)保存了30噸有毒化學(xué)物品，包括殺蟲劑、除草劑和殺菌劑等劇毒化學(xué)物質(zhì)，有20噸化學(xué)物質(zhì)被沖到萊茵河里。

　　同年，慘劇再次發(fā)生，萊茵河上游儲(chǔ)藏了1350噸劇毒化合物的山度士公司倉(cāng)庫(kù)著火。消防隊(duì)迅速做出反應(yīng)，在大約5個(gè)小時(shí)內(nèi)撲滅了大火，用了幾十萬噸水來稀釋劇毒物質(zhì)，導(dǎo)致大量二硝基甲酚、丙硫磷和硫磷等劇毒化學(xué)物質(zhì)被排放到河里，結(jié)果是，在幾周內(nèi)，方圓400公里內(nèi)的鳥全部被殺死，河里的大部分魚類也死了。肇事公司董事長(zhǎng)被抗議者連同河里的死魚一起扔進(jìn)被污染的河里。

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　　萊茵河行動(dòng)計(jì)劃

　　這樣的環(huán)境污染災(zāi)難是致命的，周邊區(qū)域的公眾提出了強(qiáng)烈的抗議，進(jìn)行了大規(guī)模的示威游行，敦促流域相關(guān)國(guó)家的政府采取行動(dòng)，治理污染和恢復(fù)河流及流域的生態(tài)環(huán)境。1986年，各國(guó)協(xié)商制定《萊茵河行動(dòng)計(jì)劃》，按照這個(gè)行動(dòng)方案，全流域制定工業(yè)安全法規(guī)，開始從海岸線到河源全程治理污染，保護(hù)萊茵河的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。

　　1987年5月各參與國(guó)簽署了《萊茵河行動(dòng)計(jì)劃：讓鮭魚回到萊茵河》。行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是，到2000年，河流的污染程度減少到1985年一半的水平，生態(tài)恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)是鮭魚要回到萊茵河，在河流的上游要能夠捕到從大海洄游的鮭魚。鮭魚是一種要在河流上游產(chǎn)卵，到海洋中生活的水生洄游物種，這種魚對(duì)于水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境十分挑剔，是河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的指示性物種。只有在上游的河源部分能夠釣到鮭魚，才能說明，全流域的河流污染治理成果是真實(shí)的。1993年和1995年，萊茵河發(fā)生洪災(zāi)，萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)將防治洪水納入工作議程。

　　萊茵河治理的關(guān)鍵是提高水質(zhì)，最初采用了河流污染治理與河流工程治理措施結(jié)合起來的技術(shù)方式，通過統(tǒng)一規(guī)劃，污染治理工作嚴(yán)格控制可能的污染排放，治理污染具體措施包括對(duì)可能造成污染的中小型工業(yè)企業(yè)，特別是各種化工企業(yè)實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，減少污染源，集中修建污水處理廠，實(shí)行零排放等。為了監(jiān)測(cè)水質(zhì)，制訂了50個(gè)先進(jìn)性水質(zhì)指標(biāo)作為監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橐呀?jīng)有萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)的前期工作，所以能夠?yàn)槿R茵河治理提供大量基礎(chǔ)性信息資料。

　　為了防止違法排放污水，在萊茵河建立了河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)。萊茵河從瑞士至北海之間有9個(gè)國(guó)際水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段對(duì)河水進(jìn)行監(jiān)控。每個(gè)監(jiān)測(cè)站都有早期水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)，通過連續(xù)生物監(jiān)測(cè)和在線化學(xué)監(jiān)測(cè)，對(duì)短期和突發(fā)性污染事故進(jìn)行預(yù)警。

　　在采取防止排污技術(shù)措施的同時(shí)，流域各國(guó)根據(jù)各自的實(shí)際情況和需要，制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和具體技術(shù)措施，目的是提高萊茵河流域支流滯水能力。這些工程措施有：沿河建立技術(shù)性滯水設(shè)施，降低水流帶來的水土流失，減少入河泥沙；在挖沙、采石河段復(fù)原河道，保證河水自然流動(dòng)；根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)與河流生態(tài)治理的要求重新規(guī)劃部分河流的流動(dòng)路線與河堤的位置，減少洪水可能造成的威脅；在上游水流比較湍急的支流加固易損河岸，用堅(jiān)固的石頭材料加固海岸線。

　　為了防止農(nóng)業(yè)活動(dòng)可能造成的污染與水土流失，提倡有利于生態(tài)修復(fù)的各種綠色發(fā)展項(xiàng)目，如近自然林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等；在城鎮(zhèn)采用雨水滲透工程，加強(qiáng)雨水的地下滲透等。

　　經(jīng)過14年的治理，萊茵河里硝酸鹽和磷酸鹽的含量減少了50%，其他形式的水污染也減少了80%到100%。后來因?yàn)榇罅咳斯ぴ炝郑?jīng)營(yíng)近自然森林，森林有所恢復(fù)，今天，萊茵河流域約1/3被森林覆蓋。

　　1989年，在整個(gè)萊茵河流域，6只鮭魚被捕獲。1992年，在整個(gè)流域內(nèi)捕獲了18條沙拉鮭魚，此后發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有鮭魚在上游濕地產(chǎn)卵，過程被記錄下來。1994年，斯厄格里河的自然產(chǎn)卵地發(fā)現(xiàn)了新孵化的卵黃囊。到2000年，萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)宣布，鮭魚回到萊茵河，比原計(jì)劃提前3年。

　　緊接著，被稱為《萊茵河2020》的萊茵河治理第二期計(jì)劃于2001年生效，這個(gè)計(jì)劃包括3個(gè)目標(biāo)：鮭魚在萊茵河可以在沒有人類干預(yù)的情況下，達(dá)到種群自然繁衍的水平；水質(zhì)持續(xù)改善，各種重金屬與有毒物質(zhì)含量降低到可接受水平，萊茵河水成為可飲用水；萊茵河下游三角洲地區(qū)的地下水達(dá)到飲用水水平。

　　萊茵河的污染治理和生態(tài)修復(fù)要進(jìn)行整體決策和規(guī)劃，需要進(jìn)行大量技術(shù)工程設(shè)計(jì)，還需要用數(shù)據(jù)說服沿岸的利益相關(guān)者一起參與行動(dòng)，這就需要大量本底和實(shí)際變化數(shù)據(jù)信息。在歐洲，對(duì)于重要河流本底調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與研究早在19世紀(jì)后期就開始了，這樣的工作為萊茵河治理積累了大量相關(guān)技術(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，特別是比較完整的時(shí)間序列信息，為治理和修復(fù)打下了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)。

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　　萊茵河治理的管理與組織

　　歐洲對(duì)于萊茵河的治理首先在參與國(guó)家層面上進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，達(dá)成共識(shí)，通力合作，開展環(huán)境治理。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立權(quán)威執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)的決策。設(shè)立專門工作組，專家提出技術(shù)解決方案，處理實(shí)際問題。還要將決策和相關(guān)信息向社會(huì)公布，實(shí)行全流域、利益相關(guān)者全員參與。這樣的管理也為國(guó)際社會(huì)建立全球環(huán)境治理機(jī)制樹立了榜樣，在以后世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)進(jìn)行環(huán)境治理，特別是跨國(guó)、跨區(qū)域污染治理與生態(tài)系統(tǒng)管理的時(shí)候，都采用了類似機(jī)制。

　　1963年就成立的萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)，用來應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的河流污染、水質(zhì)惡化。但由于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍v史條件，最初合作得并不愉快，收效甚微。面對(duì)1985年的嚴(yán)重污染事件，沿岸各國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，經(jīng)過協(xié)商同意，賦予該委員會(huì)更大的權(quán)力。萊茵河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)由全會(huì)、秘書處以及技術(shù)機(jī)構(gòu)組成，由各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議行使最高權(quán)力，從而可以產(chǎn)生有政治約束力的決議。該委員會(huì)下設(shè)若干工作組，分別負(fù)責(zé)技術(shù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、技術(shù)分析，為恢復(fù)萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)、監(jiān)控污染源等工作服務(wù)。

　　各國(guó)政府的代表分成不同主題的工作小組，每年都會(huì)舉行約70次正式會(huì)議，探討萊茵河水資源保護(hù)和可持續(xù)利用，而各種非正式的討論和交流則基本上每天都在進(jìn)行。通過這樣的協(xié)商機(jī)制為解決問題的學(xué)習(xí)機(jī)制打下了基礎(chǔ)，用于解決具體問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性解決復(fù)雜問題的效果。

　　在基本協(xié)商制度的基礎(chǔ)上，參與合作的各國(guó)在萊茵河沿岸，根據(jù)實(shí)際設(shè)立地方管理和流域生態(tài)康復(fù)項(xiàng)目，項(xiàng)目由各國(guó)的自然資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在各種國(guó)際利益集團(tuán)，主要是非政府組織的廣泛參與、承諾和努力下實(shí)施。

　　在萊茵河治理過程中，企業(yè)發(fā)揮了重要的作用。在相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施約束下，企業(yè)開展以減少污染物排放為主要目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作，從產(chǎn)品創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)管理、人員培訓(xùn)與企業(yè)文化教育各個(gè)方面投入人力、物力和財(cái)力，配合政府與社會(huì)的“萊茵河治理行動(dòng)計(jì)劃”活動(dòng)。同時(shí)，研究機(jī)構(gòu)和高等院校的科學(xué)研究工作者作為專家和技術(shù)咨詢者積極參與了計(jì)劃制定和執(zhí)行過程，為行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)行提供了專業(yè)技術(shù)保障。同時(shí)，相關(guān)國(guó)家在歐盟和國(guó)際組織的支持下建立了廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)。

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　　萊茵河治理的啟示

　　萊茵河的生態(tài)修復(fù)工作已經(jīng)成功地改善了水質(zhì)，使生物群落能夠有所恢復(fù)，趨勢(shì)向好。生態(tài)監(jiān)測(cè)的結(jié)果顯示，自然浮游植物群落、昆蟲群落以及淹沒的大型植物和大型無脊椎動(dòng)物的相對(duì)生長(zhǎng)速率在增加。

　　但數(shù)十年的長(zhǎng)期污染已經(jīng)徹底影響了萊茵河流域的土壤、河道以及周邊濕地與下游的泛濫平原生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)在的萊茵河治理還遠(yuǎn)沒有達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)的水平。要恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)生物多樣性減少狀況的逆轉(zhuǎn)，至少還需要25-100年的時(shí)間，或者更長(zhǎng)，而且對(duì)于是否能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)結(jié)果，沒有人敢打包票。

　　（作者為北京林業(yè)大學(xué)教授）