在臺北市的整個空間規(guī)劃管理架構(gòu)中，城市設(shè)計是一個不可或缺的重要組成部分，它“向上，彌補城市規(guī)劃專注于二維空間的不足，通過城市設(shè)計準則的擬定，引導(dǎo)并控制城市開發(fā)形式；向下，則嘗試克服建管法令無法規(guī)范聯(lián)系單個建筑基地之間公共空間的缺失，以城市設(shè)計審議控制個別開發(fā)案的質(zhì)量”。

　　臺北市城市設(shè)計制度的建立與完善主要分為三個階段：信義計劃地區(qū)城市設(shè)計階段（1970年代—1980年代），擴展至臺北市城市設(shè)計階段（1980年代—1990年代），整合城市設(shè)計審議與土地使用管制審議的階段（1990年代至今）。因此有臺灣城市設(shè)計始于臺北、臺北城市設(shè)計始于信義之說。歷經(jīng)三十年的發(fā)展，臺北市已基本構(gòu)建起一套較為完善的城市設(shè)計技術(shù)與管理工作并重協(xié)同的城市設(shè)計制度，其中尤以“城市設(shè)計準則”（urban design guideline）、“城市設(shè)計審議”（urban design review）兩項管控工具為突出。

　　為維護優(yōu)良的公共環(huán)境質(zhì)量與生活空間，并營造地域性的地區(qū)特性與風(fēng)格，首先需要制定城市設(shè)計準則。臺北市城市設(shè)計準則一般包括土地與建筑物、開放空間、都市紋理、街道景觀、服務(wù)系統(tǒng)等5類33項管控內(nèi)容，表現(xiàn)形式多樣，有經(jīng)市議會通過的地方單行法規(guī)，如《臺北市土地使用分區(qū)管制自治條例》，有地方政府職能部門依據(jù)行政授權(quán)頒布的行政命令，如《臺北市綜合設(shè)計公共開放空間設(shè)置及管理維護要點》，也有經(jīng)臺北市都市設(shè)計及土地使用開發(fā)許可審議（下稱“都審”）委員會審議通過的特定地區(qū)城市設(shè)計，一般會納入該地區(qū)的詳細規(guī)劃中，同步公告、同步檢討和修訂，如《臺北市信義計劃特定專用區(qū)細部計劃案都市設(shè)計》（圖1—圖3）。三種城市設(shè)計準則建立成本不同，但對于開發(fā)商而言其實質(zhì)效力并無大差。

圖1 信義計劃地區(qū)指定留設(shè)的公共開放空間示意圖

圖2 信義計劃地區(qū)騎樓及無遮掩人行道示意圖

圖3 信義計劃地區(qū)人行通道、天橋（或地下道）、捷運車站位置圖

　　如果說城市設(shè)計準則是一種空間的基礎(chǔ)管制，那么城市設(shè)計審議就是一種開發(fā)的協(xié)商咨詢，是明文規(guī)范和裁量管理交互運用、不可或缺的兩個工作階段。在臺北，約有三分之一的建筑開發(fā)案需要經(jīng)過城市設(shè)計審議，它們是城市規(guī)劃說明書中載明需經(jīng)審議地區(qū)，以及那些達到一定規(guī)模或條件的開發(fā)基地。2015年都審新制后，臺北市要求城市設(shè)計審議應(yīng)“以公共議題有關(guān)的開發(fā)與公共工程建設(shè)案件為主要有限范疇”，且“以行政審查為主、專家咨詢?yōu)檩o”，以進一步提升審議效能。具體來說，第一階段，各公部門主辦機關(guān)在案件招標前，即應(yīng)將后續(xù)開發(fā)的設(shè)計準則提都審委員會審議后，納入招標條件；第二階段，開發(fā)商得標后制定的建筑設(shè)計方案應(yīng)再提送都審委員會審議。在第二個階段，為簡化行政流程，分為簡化流程（民間開發(fā)一定規(guī)模以下的案件）、專案流程（民間開發(fā)一定規(guī)模以上的案件）、一般流程（公共建設(shè)開發(fā)及公共工程規(guī)劃）三種情況開展都審，每種流程都包含了干事會的行政審查、委員會的專家咨詢、市政府的核定（圖4）。

圖4 臺北市都審新制后的審議流程

　　都審案申請人被要求提交標準化的都審報告書，以利設(shè)計成果的完整表達以及信息平臺的順利操作，進而提高效率并推動審議的透明化。都審報告書一般包括項目基本情況、基地及周邊現(xiàn)狀情況、設(shè)計說明、相關(guān)法令檢核、附錄五個部分，其版面大小、頁數(shù)、圖文布局、文檔格式以及不同審查審議階段應(yīng)提交的份數(shù)等等，也都有著明確的規(guī)定。

　　（本文為本刊已錄用文章《臺北市城市設(shè)計制度構(gòu)建經(jīng)驗與啟示》的精華版）