9月10日下午，在河北衡水舉行的濕地園林與濱水城市高端學(xué)術(shù)交流上，北京建筑大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)丁奇教授發(fā)表題為《北京西城街道景觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則的探索》的演講，介紹了北京老城區(qū)的發(fā)展歷程，分享了其團(tuán)隊(duì)編制的北京市區(qū)級(jí)設(shè)計(jì)導(dǎo)則相關(guān)成果。

　　以下為演講實(shí)錄：

▲北京建筑大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)丁奇演講

　　無論是濱水城市還是其他城市的發(fā)展，我們中國(guó)在城鎮(zhèn)化率達(dá)到將近60%的時(shí)候，整個(gè)城市發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期,即從增量發(fā)展進(jìn)入存量發(fā)展的時(shí)期。過去的發(fā)展喜歡新建，包括很多公園、很多公共空間都是在城市的擴(kuò)展過程不斷地建設(shè)。而現(xiàn)在城市建成區(qū)很多公共空間需要對(duì)舊城進(jìn)行改造和更新來實(shí)現(xiàn)。街道是一個(gè)城市最重要的公共空間，它甚至比公園還要重要。為什么？你進(jìn)入到一個(gè)城市，首先接觸到的是他們的街道,街道是城市的臉面。在這樣一個(gè)背景下，2016年，上海率先編制了他們的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，北京2017年也開始進(jìn)行自己的街道更新、街道建設(shè),也需要一個(gè)設(shè)計(jì)導(dǎo)則來指引。街道在更新改造建設(shè)過程中也出現(xiàn)了這樣那樣的問題，所有這些行為實(shí)際上是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)整體的控制，城市也要有一個(gè)控制指引。在這樣一個(gè)前提下，我和我的團(tuán)隊(duì)編制了全國(guó)第一個(gè)城市街區(qū)一級(jí)的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，難度也大，因?yàn)楸本┻M(jìn)行街道的更新情況相對(duì)比較復(fù)雜。

▲中國(guó)古代城市街道 唐長(zhǎng)安城圖（左）宋 清明上河圖（右）

▲北京的現(xiàn)代街道

　　我們做的第一個(gè)街區(qū)在西城區(qū)，按照新的北京城市總體規(guī)劃來講，屬于核心區(qū)范疇。作為建成區(qū)的街道更新，會(huì)涉及到方方面面的問題，包括規(guī)劃的，建設(shè)的，管理的，甚至很多社會(huì)學(xué)的內(nèi)容。我們的團(tuán)隊(duì)里面有建筑的，規(guī)劃的，風(fēng)景園林的，還有社會(huì)學(xué)（出身）的，大家組成這樣一個(gè)團(tuán)隊(duì)，才有可能解決在舊城更新背景下的街道問題。

　　本來北京西城街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則要在全國(guó)進(jìn)行巡講，9月下旬從北京市開始，到上海、廣東、成都、西安、重慶等等這些城市進(jìn)行導(dǎo)則的巡講，今天應(yīng)該是這個(gè)導(dǎo)則的預(yù)熱。時(shí)間關(guān)系，簡(jiǎn)單將這個(gè)導(dǎo)則跟大家做一個(gè)交流，這個(gè)北京區(qū)級(jí)層面的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，已經(jīng)在中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版。

▲北京西城街區(qū)整理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則

　　首先要談一談什么是街道？進(jìn)入新時(shí)代，城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，在新的時(shí)代里面，街道也有了更多的涵義。街道是城市道路和兩側(cè)建筑所構(gòu)成，為人的活動(dòng)或者車輛通行提供的公共設(shè)施，是一個(gè)U型界面圍合的空間，這個(gè)空間里面容納了人的活動(dòng)和車的活動(dòng)。

▲街道空間構(gòu)成要素

　　北京是我國(guó)的首都，歷史非常悠久。我們對(duì)北京老城區(qū)進(jìn)行研究的過程中發(fā)現(xiàn)，北京城市街道的發(fā)展大致分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段就是1949年新中國(guó)成立之前，這個(gè)時(shí)期逐漸形成了現(xiàn)在看到的北京的活動(dòng)肌理，但是北京是一個(gè)政治化的空間，很多設(shè)計(jì)不帶時(shí)宜，有時(shí)候我們講宜居宜居，一定要和城市功能相結(jié)合，它在古代不是那么宜居，因?yàn)樗目v橫骨架都是出于政治的需要?？梢宰匪莸角亟y(tǒng)一中國(guó)的時(shí)候，在咸陽，中國(guó)的城市從最早的時(shí)期是網(wǎng)格狀？中國(guó)為什么會(huì)形成網(wǎng)格狀？很多時(shí)候是為了管理，真正有人性化的是北京的胡同里面。

▲1943年北京城與西城區(qū)范圍

　　第二階段，改革開放之前，中國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的城市建設(shè)模式，蘇聯(lián)莫斯科的放射環(huán)路結(jié)構(gòu)對(duì)北京也產(chǎn)生很大的影響。延續(xù)傳統(tǒng)棋盤式街道系統(tǒng)——道路系統(tǒng)的布置繼承了舊北京城南北正交的棋盤式網(wǎng)格體系，使城市新區(qū)和舊城在街道空間肌理上保持統(tǒng)一，但是新的街道系統(tǒng)的整體尺度明顯比原來有所放大。街道空間尺度由小變大，加強(qiáng)城市東西向的交通聯(lián)系，舊城地區(qū)新道路和新功能的引入使得原有“胡同-四合院”的模式改變，開始出現(xiàn)“大街區(qū)、寬馬路”的城市格局。這一時(shí)期，北京街道的秩序逐漸形成，幾條重要的大街均劃分了人行空間、車行空間以及過街通行空間。在人行街道兩側(cè)，種植有統(tǒng)一的行道樹、間隔布置電線桿、燈桿等市政設(shè)施，在重要的道路節(jié)點(diǎn)處設(shè)有欄桿保證人行安全有序。

　　第三階段，改革開放以后。改革開放是北京城市建設(shè)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折（摘自紀(jì)念改革開放30周年——張敬淦）。1978 年以后尤其是80年代中期以后，北京的城市建設(shè)有了迅猛的發(fā)展，出現(xiàn)了諸多高速公路，北京進(jìn)入了城市空間和機(jī)動(dòng)車道路系統(tǒng)的快速拓展。同時(shí)，街道胡同的面貌也發(fā)生了很大的變化，環(huán)路的出現(xiàn)加速了北京舊城的街巷胡同的變遷。新的居住、辦公、商業(yè)等不同功能地區(qū)隨著城市發(fā)展而進(jìn)一步發(fā)展。有些地區(qū)城市空間隨著地區(qū)功能的演變發(fā)展逐漸體現(xiàn)出多元化的狀況，在原有舊城特色街道（如煙袋斜街、大柵欄商業(yè)街、琉璃廠文化街等）的基礎(chǔ)上，逐漸形成了一定數(shù)量的新特色街道（如后海酒吧街、西單商業(yè)街等）。

▲金融街片區(qū)肌理圖 乾隆京師圖中的地區(qū)肌理（上）和現(xiàn)狀地區(qū)肌理（下）

　　街道也是一個(gè)容器，不僅容納了車輛的活動(dòng)，還有行人的活動(dòng)，還有各種各樣的生活，各種各樣的文化都融合在街道里面。街道同時(shí)也是一個(gè)符號(hào)，代表了某一個(gè)城市的特定特征。有的時(shí)候到一個(gè)城市里面看它的街道，就知道是哪個(gè)城市。到北京的話，只能到胡同里面才能感受到老北京的傳統(tǒng)文化。街道傳導(dǎo)了建筑的風(fēng)采和人文風(fēng)景，是延展著城市空間，也反映城市文化和城市自己的故事。

　　作為北京來講，它的街道設(shè)計(jì)在某種程度上承擔(dān)了全國(guó)人民的愿望。北京中心城的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則首先要傳承北京的文化，另外要回歸宜居的城市。我們看到過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，北京街道80%多的街道空間是由不到20%車?yán)锏娜苏紦?jù)的，而剩下不到20%的空間容納了80%的街道上的人。所以北京要想建設(shè)和諧宜居之都，要建設(shè)世界的宜居城市，一定要以機(jī)動(dòng)車優(yōu)先轉(zhuǎn)到以慢行優(yōu)先的狀態(tài)。同時(shí)北京的街道是最先要向全國(guó)和全世界來展示首都形象甚至是展示中國(guó)形象的窗口，因此非常重要。在這樣的背景下，編制一個(gè)對(duì)于街道層面的導(dǎo)則，無論從建筑還是街道上的各類設(shè)施進(jìn)行一個(gè)設(shè)計(jì)的指引，讓它滿足文化傳承，滿足老百姓有更多的活動(dòng)空間，讓行人有更舒適的空間來活動(dòng)，這是導(dǎo)則的重要意義。作為首都的導(dǎo)則，還有一個(gè)堅(jiān)定中華民族文化自信的意義。

　　在做這個(gè)導(dǎo)則的時(shí)候，我們還把很多關(guān)于街道設(shè)計(jì)的理論做了梳理，同時(shí)也借鑒了世界各地的街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，如華盛頓、堪培拉、巴黎、倫敦、京都等，華盛頓和堪培拉的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則包括街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則把城市安全放在非常重要的位置，對(duì)于一個(gè)首都來講，安全有序是非常重要的內(nèi)容。倫敦的導(dǎo)則強(qiáng)調(diào)管理，非常細(xì)致，甚至到垃圾筒的管理。

　　作為首都北京的導(dǎo)則，意義不同于其他城市，中國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)到了存量建設(shè)的時(shí)代，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要建設(shè)人民城市，這里面涉及到一個(gè)街道設(shè)計(jì)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)向，從過去的物質(zhì)空間轉(zhuǎn)向感性的以人們感受為主的空間，從著重工程設(shè)計(jì)開始轉(zhuǎn)向文化，從強(qiáng)調(diào)交通屬性開始強(qiáng)調(diào)歷史文脈，從道路紅線的管控開始強(qiáng)調(diào)街道的空間引導(dǎo)，從過去強(qiáng)調(diào)實(shí)用功能到現(xiàn)在注意美學(xué)，從經(jīng)濟(jì)人與人的社會(huì)關(guān)系到注重文化和藝術(shù)內(nèi)容等。

　　整個(gè)導(dǎo)則分成總則和分則兩類，總則是所有街道都要遵循的，分則是根據(jù)不同的類型分別要遵循的，包括建筑的，規(guī)劃的，風(fēng)景園林的，甚至海綿城市在舊城改造中如何實(shí)現(xiàn)，包括照明等等。很多街道在導(dǎo)則的指引下有了很大的提升，尤其是對(duì)基本的街道上的設(shè)施如何人性化的要求，以前做街道只是做兩張皮，現(xiàn)在對(duì)于水平的各種設(shè)施，比如共享單車是不是會(huì)影響公共空間，北京很多共享單車影響了活動(dòng)空間，共享單車應(yīng)該怎么做，導(dǎo)則里都有相應(yīng)的說明。

▲舊城傳統(tǒng)空間格局保護(hù)示意圖

　　要想對(duì)一個(gè)地區(qū)的街道更新建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)，一定要分類，導(dǎo)則分類對(duì)于進(jìn)一步引導(dǎo)實(shí)施非常關(guān)鍵。同時(shí)導(dǎo)則又是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放的，隨著時(shí)代發(fā)展不斷增加新的內(nèi)容。作為北京來講，安全第一位，有序、生態(tài)、人文、舒適是它的要求。

　　根據(jù)街道風(fēng)貌特征、街道性質(zhì)、管理要求進(jìn)行分類：根據(jù)風(fēng)貌特征，分為一般建成區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，西城的一般建成區(qū)面積約為38.9平方公里。傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)總面積約為11.8平方公里，其中歷史文化街區(qū)約10.2平方公里，風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)約1.6平方公里。

▲西城區(qū)歷史文化保護(hù)區(qū)示意圖

　　一般建成區(qū)街道現(xiàn)狀空間類型：根據(jù)建筑，公共空間，綠化，隔斷，人行道，行道樹、出入口之間的關(guān)系，我們把現(xiàn)狀類型主要概括為9大類，導(dǎo)則指引為7大類。例如以西城區(qū)新康路為例。

▲德勝街道新康路北側(cè)引導(dǎo)前現(xiàn)狀

▲德勝街道新康路北側(cè)引導(dǎo)后效果

　　對(duì)于傳統(tǒng)風(fēng)貌去的胡同分類，按照胡同的等級(jí)，按照各類古典建筑的分類。這是第一次，過去在古典建筑里面都有一個(gè)類型的分類，這一次把現(xiàn)狀的所有建筑進(jìn)行劃分，按照現(xiàn)狀所有存在的建筑進(jìn)行分類，這樣就比較容易操作。

▲胡同寬度分類示意圖

▲胡同沿街界面分類示意圖

▲大柵欄街道石頭社區(qū)石頭胡同引導(dǎo)前現(xiàn)狀

▲大柵欄街道石頭社區(qū)石頭胡同引導(dǎo)后效果

　　這個(gè)導(dǎo)則是在中國(guó)城市里的一種探索，很多西方的方法并不能直接用，必須要和中國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況和體制機(jī)制相結(jié)合，與老百姓對(duì)于公共空間的現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，才能形式一個(gè)真正城市能用、老百姓能用的設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

　　丁奇：北京建筑大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，北京歷史文化名城保護(hù)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，北京城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事。主持編制北京西城街區(qū)整理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、北京延慶區(qū)街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則、北京豐臺(tái)區(qū)街巷設(shè)計(jì)導(dǎo)則，合作主編基于文化基因傳承的北京中心區(qū)街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則，參與北京市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則。