日前，上海市規土局正式出臺《黃浦江、蘇州河沿岸地區建設規劃》公眾版，并向公眾征求意見。根據規劃目標，黃浦江、蘇州河將分別被打造成“全球城市發展能級的集中展示區”和“特大城市宜居生活的典型示范區”。

　　站在新的歷史節點上，如何對標國際經驗、助“一江一河”開辟出一番新天地？來自同濟大學建筑與城市規劃學院的潘海嘯、徐磊青、楊春俠三位教授，分別從城市交通與空間規劃、城市設計、場所營造等角度出發，給出自己的見解。他們雖各有專攻，卻也激蕩出別樣的思想火花，為問題的討論開辟出新的視野。

　　優秀的濱水區有哪些共同點

　　解放周一：濱水區城市設計是楊教授的主要研究方向。在您心目中，哪幾個濱水區稱得上“世界級”？

　　楊春俠：一個濱水區能稱得上“世界級”可能不都取決于濱水區本身的質量，還與城市本身的能級、濱水區的規模等有關。所以我在這里舉的例子不一定都是“世界級”的。有的規模可能也不大，卻是我體驗過后留下印象最深刻的幾個濱水區。

　　芝加哥濱水區。我對于它印象最深的一點是，它通過城市雙層標高基面的設置，使得防洪和親水雙重功能可以兼顧（圖①）。

　　紐約曼哈頓濱水區。曼哈頓是美國紐約市5個行政區之中人口最稠密的一個，也是最小的一個行政區。曼哈頓本身主要由一個島組成，并被東河、哈得遜河以及哈萊姆河包圍。它的濱水區覆蓋全島，鄰水設置的“綠道”確保了沿岸慢行活動的連續。這和我們黃浦江沿岸慢行道的聯通非常像。

　　又如，新加坡濱海灣，標志性建筑物金沙酒店引領了濱海灣的整體形態；墨爾本雅拉河，密集的步行橋群形態各具特色，令人印象深刻；巴爾的摩內港，以岸線凹凸增加了人們的親水機會。

　　解放周一：雖說“一個好的濱水區”形態各異，但它們之所以都稱得上“優秀”，是否存在一些共通的特點呢？

　　楊春俠：共通的特點確實是存在的，值得后來者研究、比較、借鑒。

　　例如，功能多樣復合。以巴爾的摩內港沿岸為例，它容納了餐飲、辦公、水族館、博物館、商店、住宅等，幾乎其主要的城市功能都集中在這里。新加坡濱海灣、日本橫濱21世紀未來港等也是這樣。多樣功能集聚在濱水區為大量的濱水活動提供了支持。

　　又如，河岸立體組織。芝加哥的規劃非常出名。考慮到芝加哥河兩岸易遭洪水侵襲，著名規劃師博南前瞻性地在市中心芝加哥河兩岸設計了兩層城市基面（局部有三層基面），下層為原有城市基面，上層為新建基面。這樣一種設計，在滿足城市防汛要求的同時，使貨物運輸與城市交通分隔了開來，也使主要使用上層基面的行人更為便利與安全。同樣的案例還有巴黎塞納河畔、美國圣安東尼奧河畔等。

　　再如，一個優秀的濱水區，大都柔化了自身的規劃控制線。我們現在的濱水區往往是依照規劃控制線來建的。“藍線”（水域保護區的控制線）、“綠線”（城市各類綠地范圍的控制線）、“紅線”（建筑、道路和橋梁等的控制線），規劃中這三種控制線往往沿著河道走向平行設置，即在河流沿岸建設寬度相同的綠化帶，其后為道路，而建筑則緊鄰道路一字排開，形成了較為固定的 “沿河綠化——道路——建筑帶狀布局”的單調模式。而新加坡濱海灣將旗艦店直接設在水面上；在巴爾的摩內港，由貝聿銘設計的辦公塔樓臨水而建，底層架空讓濱水步道通過；巴黎的財政大樓直接跨越道路、堤壩，將一端落在塞納河里。這些適度突破規劃控制線的做法，反而給濱水區形態帶來了特色，開拓了人們對城市濱水空間的想象。

　　怎樣的飛躍贏得世界的認可

　　解放周一：潘海嘯教授是交通和城市空間規劃方面的專家。一個濱水區優秀與否，您一般會從哪些方面去考察？

　　潘海嘯：我一般會先去讀它的故事，了解這個濱水區一路走來的發展脈絡和變化過程。比如，英國倫敦泰晤士河沿岸空間品質舉世聞名，在它的誕生背后就有一個悠遠的 “故事”——歷經第二次世界大戰的洗禮之后，倫敦人非常希望能有一個快樂的場所，讓生活在這座城市里的人可以從悲痛中緩解過來。就是在這樣一個大的背景下，倫敦市沿著泰晤士河持續數十年進行了一系列空間改造，形成了一批有特色的文化、娛樂、創意空間。

　　隨后，我會去了解這個項目對它所在的城市產生了什么作用。它如何為當地社區服務、如何讓社區居民能夠更多地使用它，而不是僅僅成為游客的樂土。再則，我會去看它是否成為城市發展動力的倍增因子。

　　如果一個濱水區能在上述方面都做得不錯，通常來說，就會對其對所在城市的轉型或者空間品質提升起到積極作用。

　　解放周一：從“普通優秀”到“世界級優秀”，這當中的差距通常又體現在哪些方面？

　　潘海嘯：一個濱水區要想稱得上 “世界級”，這個城市本身首先得是一個“世界城市”。與此同時，世界級的空間，一般都會誕生于人們對一些“世界性課題”的求解。

　　韓國首爾清溪川復原工程是這方面一個非常典型的案例。從表面上來看，清溪川于21世紀初開始的一系列城市改造，是一個單純的“景觀工程”——它把一個原本僅僅為機動車通行提供服務的高架、一處被立交設施割裂了的空間重新縫合了起來。但事實上，它還是首爾建設“生態城市”的重要步驟，是一個存有“激活城市”目的的“城市項目”（圖②）。

　　通過它，首爾整個城市的空間多樣性得到提升，變得更為錯落有致，當地人的活動范圍被擴大，各種人群有更多機會利用這個場所參與到整個城市的經濟社會活動中。

　　解放周一：當前，在世界范圍內的濱水區建設中，有哪些新的關注點？

　　潘海嘯：如果說，過往的濱水區建設非常重視人對現代化生活方式的需求和享受，如今更重視的是城市能源消耗、環境污染等問題的改善。

　　該領域另一個比較集中的關注點是社會融合，重視能否通過空間改良或重塑，為各階層人群（不僅僅是游客、有錢人）增加社會福利。

　　再則，更注重投入與產出之間的平衡，追求以盡可能少的干預和經濟投入，實現盡可能多的功能提升。畢竟，建設之后是長期的運營和維護。如果維護成本居高不下，從長遠來說，會成為城市發展的負擔。

　　新規劃醞釀怎樣的新愿景

　　解放周一：楊教授曾參加過外灘濱水區城市設計國際競賽，還參加了《黃浦江兩岸濱江公共環境建設標準》的制定。在您看來，這次上海市規土局正式出臺的《黃浦江、蘇州河沿岸地區建設規劃》公眾版中有沒有什么提法是比較新、比較有特點的？

　　楊春俠：這一次的規劃內容，我感覺最大的特點是將上海兩條最主要的河流放到一起來規劃。據我所知，這還是首次。

　　以前黃浦江和蘇州河都分別做過多輪次、多層級、多片區的控制性詳細規劃、城市設計，但從未將這兩條河流放到一起來進行具體深入的討論。這次的“一江一河”建設規劃明確了黃浦江與蘇州河的職能分責、特色各具，希望兩者合力實現“1+1>2”的效益，真正讓上海的濱水區向“世界級”邁進。

　　世界上也有一些城市是借由兩個有鮮明特征的水域而成名的。比如，剛才提到過的芝加哥就是一湖（密歇根湖）一河（芝加哥河）聯動發展、職能分異，當地兩條主要的游船航線也是以湖畔與河畔的不同景觀為依托。

　　在巴黎，除了著名的塞納河，還有一條圣馬丁運河，是巴黎本地人最喜歡去的地方。它更加生活化，一些河段開敞，一些河段覆蓋并上建公園、廣場。它還有九個水閘，如果人們乘船游覽，可以體驗到沿途水位的層層變化。所以，在我看來，此次的“一江一河”規劃，也勢必可以促進黃浦江與蘇州河合力打造世界級濱水區。

　　當然，此次規劃中關于“濱水和腹地一體發展”的提法也很好。這一直是上海濱水區發展的軟肋。方案結合許多濱水岸地已開發的現狀，提出通過地塊內部巷弄實現垂江聯通也符合實際。“注重兩岸的慢行縫合”的提法，則將濱水兩岸的慢行網絡做一體化考慮，這對于上海這樣一個跨河城市是非常有意義的。

　　潘海嘯：把蘇州河跟黃浦江一起考慮，我也認為會是一個很好的新起點。

　　光是蘇州河本身成為世界級的濱水區是比較難的，它沿線不少地方是居住區。而世界級的濱水區大都是開放的空間，需要可以容納和激活各種活動。一旦將蘇州河和黃浦江作為一個整體來考慮，思路會開闊很多。

　　蘇州河兩岸如何煥新顏

　　解放周一：具體到蘇州河沿岸空間品質的提升，三位會如何去思考這個問題？

　　楊春俠：我覺得這個問題的探索可以包括三個方面：沿岸空間品質的提升、河上空間品質的提升、如何帶動腹地空間品質的提升。

　　換言之，城市河岸空間品質的提升不能局限于對沿岸空間品質的創設或挖掘，應當從更大的空間范圍來考量，讓更多人能享受到沿岸空間品質提升帶來的好處。

　　潘海嘯：有兩個問題是我個人比較關注的。一個是蘇州河沿岸原來是上海中心城區工業用地較為集中的一個區域，如何讓沿岸的老工業遺存得到更好的保護和激活。第二，能否在現有基礎上進一步改善蘇州河兩岸間的聯系。

　　目前蘇州河上有一些跨河橋梁，但這并不代表兩岸間的聯系和互動是充分的。從沿岸開發或者設計的策略來看，在不同的區段、節點，聯系兩岸的方式、內容完全可以在多樣化中實現兩岸聯合發力，而不是一條岸線走到底，僅進行單向平行線式的景觀設計。

　　徐磊青：蘇州河很長，是一個偏居住、偏商業的水系，每一段都有不同的重點和功能。關于它沿岸空間的品質提升，我想到以下幾個角度：第一，蘇州河沿岸步道是上海市民一條主要的休閑路徑，它作為慢行系統的功能有必要進一步完善；第二是沿岸歷史文化資源的保留，要想辦法讓人們（包括居民、市民、游客）能夠在慢行的過程中，體驗到上海的文化和韻致；第三是修復。目前蘇州河兩岸的綠化系統還需要提升，作為市民休閑生活的重要依托。只有多管齊下，才能把蘇州河沿岸空間營造得更好。

　　解放周一：這一次的建設規劃提出，要把蘇州河打造為“特大城市宜居生活的典型示范區”，有 “更開放的沿岸空間”“更富活力城市功能”，“優化親水體驗，實現臨水可見河”。要實現這些愿景，各位會預見到哪些問題或挑戰？

　　楊春俠：有三個方面我認為需要慎重對待。

　　第一，臨水住宅要處理好公共空間與私有空間之間的關系。宜居生活區的住宅不能少，但是現在的封閉式小區開發模式極可能將沿岸濱水用地變為少數人使用的空間。

　　我的建議是臨河的住宅盡量采用獨棟管理的模式，外部空間則盡可能留給市民。此外，可以立體化組織公共空間。像芝加哥河畔住宅那樣，裙房的屋頂花園給居民使用，底層的外部空間給游客與市民共享，游客與居民有視線交流甚至打個招呼，也是非常有趣的。

　　第二，要有綜合的橋梁群開發愿景。橋梁位于河流中央，是濱水地區特色展示的重點之一。結合蘇州河的特點，可考慮讓蘇州河上擁有更具特色的橋梁群，特別是步行橋。

　　世界上許多河流地區之所以出名，橋梁群功不可沒。芝加哥河上的橋梁都是開啟橋，可以中間打開向上翻轉，讓大型船只通過。當我在芝加哥河上乘坐游船時，正好遇到這些橋梁依次打開，非常壯觀。

　　墨爾本市中心雅拉河1.8公里范圍內共有9座橋梁，包括5座很有特色的步行橋。步行橋從西向東，第一座網橋在南側繞了一個彎，并以網狀包裹，構建了觀景灰空間；第二座新會展中心橋斜向跨河連接兩岸的廣場；第三座斯賓塞街橋將人行與車行空間平行分離；第四座舊鐵軌橋包含兩條平行斜向跨河的鐵軌，西側鐵軌原樣保留，東側鐵軌被改建為步行橋，當人們走在新橋上側目便看到老橋；第五座南門步行橋為折線形，在中部構筑水上休閑小島。在這一點上，天津的海河做得比上海要好，注重橋梁步行空間的營造與橋梁形態特色的塑造。

　　第三，蘇州河沿岸很早就被一些很難拆除或搬遷的用地占據，規劃一直在和開發賽跑。我們在做虹口南片區城市設計的時候，涉及蘇州河河口區，方案希望沿岸是小體量建筑，為腹地留有達水的巷弄。但是方案還在進行時，上海大廈西邊臨河的兩個地塊就準備建設兩個大體量建筑，幾乎占滿整個地塊，還將后側的視線全部遮擋了。這帶給我們的啟示是：規劃很重要，沿岸開發的控制同樣重要。

　　潘海嘯：蘇州河起于北新涇，流經普陀區、靜安區、虹口區、黃浦區四個行政區，止于外白渡橋的河口，在外白渡橋入黃浦江。能否在其流經的幾個行政區之間實現更好的聯合治理，會是未來空間品質提升過程中一個繞不過去的挑戰。

　　每個區各有各的投資和考慮是很正常的，重要的是，要讓大家在充分表達自身意見的基礎上開展合作。如果經過充分討論后，大家都發現聯合起來一起干效果會更好，就需要市級層面做一些協調工作，來支持和促進這件事，要不然確實會遇到很多現實困難。

　　徐磊青：蘇州河的地理位置得天獨厚，屬于整個城市非常中心的位置，很容易集聚人氣，然而沿岸也有相當一部分屬于封閉的生活區。所以，我認為它當下可以考慮這樣兩個著力點：一個是分區段進行空間營造，一個是把一些沉睡的空間活化，以休閑宜居為主，鼓勵市民更多使用。至于要想實現沿岸更有活力的城市功能，兩岸的業態勢必須要一些新的調整。而想實現這一點，往往是規劃易、落地難。

　　據我了解，黃浦區早在幾年前就考慮到了對蘇州河沿岸空間進行活化利用。一些可以商業化的空間考慮到新的商業、消費趨勢，想走特色化、精品化路線。但由于當地的地價特別高，招商遇到困難。

　　遇到這種情況，我認為城市管理者可以拓寬思路，不拘泥于以純商業的做法招租。對于某些定向招商的店鋪，如果符合整個區位發展的大方向，可以制定有針對性的鼓勵政策，幫助其更好地活下去。比如一些經營理念特別出彩的書店、花店、藝術品店，它們的存在是很能夠提高整個區段街道的顏值和品位的。那么，在其剛開始經營的數年，政府層面可以考慮進行一次定向的租金減免。沿途空間的品位和格調慢慢培育起來之后，人氣自然會來，整個空間的功能定位會隨著人氣的集聚愈發穩定。

　　讓一個空間歷久彌新的關鍵

　　解放周一：說到特大城市濱水空間的活化利用，有沒有讓你們印象深刻的案例可以推薦給大家？

　　潘海嘯：泰晤士沿岸空間活化利用已歷經70余年。它沿岸第一個綠道的開建距今至少有30年，但即便以今日的眼光再看，仍讓人覺得一點都不過時。泰晤士南岸一些創意工坊從外觀上來看，說它們“有點破”一點也不夸張，卻仍然對市民、游客、創意階層充滿了吸引力。探究起來會發現，源源不斷的有趣的活動才是這些空間活力的真正來源。

　　國內現在進行城市空間更新時往往有一種比較固定的思路，總覺得對一處空間更新來說，把環境改造得看上去比較新、比較高大上非常重要，但事實上，對于一個空間而言，真正能夠讓它歷久彌新的，絕對不是建造技術或外觀上的新穎，而是其所承載的活動是否足夠有吸引力。

　　如果一個地方無法持續產生充滿吸引力的活動，過不了多久，你也會覺得它開始過氣。這一點，我們在進行新一輪濱河空間開發規劃時，一定不能忽視。

　　徐磊青：近年來，法國巴黎為了搞場所營造和濱河空間活化想了很多辦法。其中最成功的做法大概就是一年一度的沙灘節（圖③）。

　　從2002年開始，每年入夏的7月至 8月間，巴黎市政府都會將塞納河畔變成巴黎沙灘，初衷是讓眾多無法遠行的巴黎人或者前來巴黎游覽的游客，感受到巴黎獨特的城市文化。如今，沙灘節期間，3.5公里長的河段全部禁止通行機動車。

　　起初，整個沙灘節的活動區域僅限于右岸的一小片區域，由于廣受市民歡迎，活動區域漸漸拓展到河岸兩側和下游，2007年就吸引400萬人次到訪。每年的巴黎沙灘節會找來多方因活動可獲利的公共或私人合作伙伴，由此吸引來的贊助商和活動期間設置于河岸的餐廳、咖啡廳和報刊亭等，讓整個活動充滿了人氣。

　　舉這個例子，當然不是說我們也要在蘇州河沿岸辦沙灘節，但諸如啤酒節、鮮花節、書店節這樣的節日還是可以考慮的。因為蘇州河和塞納河一樣，都位于一個城市絕對的中心位置，如果真的把活動做好了，集聚起的人氣非常可觀。