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楊保軍:規劃新理念——雄安規劃的幾點體會

2018-12-04 09:14:24         來源:中國城市報     瀏覽次數:

  設立雄安新區是黨中央作出的重大戰略決策,按照要求,雄安新區的規劃要全面體現新發展理念,凝全球智慧、聚中國力量,成傳世經典,立城市標桿。結合編制過程中的體會,我用協同、疏解、結構、生態、韌性、綠色、創新、融合、文化,這九個關鍵詞,總結了雄安新區規劃的一些新理念。

  第一個關鍵詞是“協同”。中國的城鎮化是以城市群為主體,城市群的發展路徑,決定著區域經濟發展的格局。隨著生態文明時代的來臨,城市由競爭走向協同。中央將京津冀協同發展上升為國家區域發展戰略,以此引領國家區域發展方向。主要包括一是優化空間結構;二是完善區域網絡;三是加強協調管理。

  第二個關鍵詞是疏解。設立雄安新區的初衷是疏解北京非首都功能,而“疏解”又是推動京津冀協同發展的“牛鼻子”。京津冀協同發展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾,降低北京人口密度,實現城市發展與資源環境相適應。目標要明確,通過疏解北京非首都功能,調整經濟結構和空間結構,走出一條內涵集約發展的新路子,探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式,促進區域協調發展,形成新增長極。

  為確保首都主導功能的發揮,雄安新區將承載高端資源,包括高等院校、事業單位、醫療健康機構、金融機構、企業總部和高新產業。這些機構也不是簡單的空間轉移,而是借助雄安這個平臺,在轉移中實現集聚創新。

  第三個關鍵詞是“結構”。從區域尺度看,雄安新區的設立,有利于形塑京津冀世界級城市群的核心結構;從新區尺度看,考慮城鄉統籌,規劃形成了“一主、五輔、多節點”的空間結構;從主城區尺度看,從起步區尺度,結合地形地貌、氣候水文、歷史人文等因素,形成“北城、中苑、南淀”的總體空間格局。

  第四個關鍵詞是“生態”。遵循生態優先、綠色發展的基本原則,雄安新區嚴控建設用地規模,嚴守生態紅線,并結合生境拓展,合理構建生態安全格局;通過構建生態廊道,提升區域生態安全保障;通過大規模植樹造林,改善新區生態景觀環境;通過就近、均布的公園、林蔭道建設,提供卓越的休憩運動空間。

  第五個關鍵詞是“韌性”。韌性包含三個要點,即城市遭遇外部沖擊后能夠存活、適應和恢復。雄安在多方面考慮了城市的韌性,一是從區域入手確保水安全和能源保障;二是通過多中心、組團式布局提高韌性;三是采用分散就近的設施供給提高韌性;四是學習當地傳統營建智慧,包括城市塑形、水空間設計、景觀設計。

  第六個關鍵詞是“綠色”。首先是綠色交通,從理念上要優先鼓勵步行和自行車交通,全面保障公共交通,合理引導控制小汽車;其次是綠色基礎設施。包括生態海綿城市、綠色智能供電系統;最后是綠色生活,從綠色社區到綠色建筑,再到公共設施配套,營造綠色健康到美好生活。

  第七個關鍵詞是“創新”。雄安的目標之一是建設國際一流創新型城市,因此,以人為核心,吸引創新人才,集聚創新要素,提升創新能力,發展高新產業,是規劃重點之一。

  不同的創新創業群體,其行為特征和空間組織模式也有差異。根據承接對象,規劃強調分類組織創新型社區,如高等院校主導的科學發現型單元,科研機構主導的科技創新型單元等。

  除此之外,數字城市是雄安的另一項創新課題。新一代信息技術對城市的作用正在從數字呈現轉向智能體驗。借助大數據深度挖掘技術、人工智能、物聯網技術和互聯網平臺,未來城市將會在規劃內容、決策機制、建設標準、編制模式四個維度發生變革。

  第八個關鍵詞是“融合”。首先是城鄉融合,共建城鄉功能體系、空間體系、產業體系、公共服務體系和基礎設施。以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為目標,保持自然風光、田園風貌,突出歷史記憶,地域特色,構建一體化、網絡化的城鄉體系。其次是社會融合,突出城市的開放性、包容性和歸屬感。最后是空間融合,在功能上不僅提倡平面混合,還鼓勵垂直混合;形態上避免涇渭分明而鼓勵適度交融。

  第九個關鍵詞是“文化”。雄安新區規劃要體現中國特色離不開中國文化的傳承弘揚。城市風貌應該體現民族文化、地域特點、時代精神。基于此,雄安新區提出的風貌指引是中華風范、淀泊風光、創新風尚。規劃初期,雄安新區開展了全面的文物普查,將文物古跡、遺址古建、鄉愁元素等都予以保護,并結合開放空間系統設計合理展示利用。

  (作者系中國城市規劃設計研究院院長,本文根據其在2018中國城市規劃年會上所作主題報告整理)

編輯:liqing

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