隨著我市（南寧市）經(jīng)濟社會發(fā)展，公園已成為市民休閑娛樂的重要場所和城市建設(shè)的重要組成部分。近年來我市公園數(shù)量快速增長，但在規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理上缺乏相應的地方性法規(guī)進行規(guī)范，因此我市起草并審議通過了《南寧市公園條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》將于2019年1月1日起正式施行，對目前公園內(nèi)存在侵占用地、擅自改變配套功能設(shè)施、噪聲排放超標、違規(guī)商業(yè)等行為作出明確規(guī)范，今后群眾在公園不可再隨意劃地盤跳廣場舞，且公園將設(shè)噪聲限值。

　　公園內(nèi)建設(shè)行為設(shè)定禁止項目

　　公園內(nèi)新建、改建、擴建亂象頻現(xiàn)，影響游客的人身安全和觀園體驗，《條例》出臺后將對已建成公園內(nèi)的建設(shè)行為進行規(guī)范。

　　例如，規(guī)定園內(nèi)各類建（構(gòu)）筑物，應當嚴格按照經(jīng)批準的公園修建性詳細規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖進行設(shè)計和建設(shè)；駐園單位和住戶應當遵守公園管理制度，不得損毀公園景觀和設(shè)施，不得影響游客安全，不得在公園內(nèi)進行新建、改建、擴建工程；公園內(nèi)不得建設(shè)與公園功能無關(guān)的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施；公園內(nèi)的管理用房和亭、臺、廊、榭、樓、閣等園林建筑不得改變用途或者出租、出借給他人使用。

　　公園地下空間可建公共停車場

　　公園綠地是公共綠地的核心組成部分。為避免公園用地被挪用和占用，《條例》規(guī)定，任何單位和個人不得侵占公園用地，不得擅自改變公園用地使用性質(zhì)。

　　此外，明確嚴格控制公園地下空間的開發(fā)利用，公園地下空間以公共停車場等公益性服務設(shè)施建設(shè)為主，并且不得影響植物正常生長和公園游園功能正常發(fā)揮。

　　考慮到市轄各縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展水平不同，公園綠地均衡性存在差異等因素，《條例》對縣（區(qū)）的公園規(guī)劃提出具體要求：“縣（區(qū)）至少規(guī)劃建設(shè)一個綜合公園，有條件的鎮(zhèn)應當規(guī)劃建設(shè)公園。”

　　制定多種措施防治公園噪聲問題

　　公園噪聲防治問題備受社會廣泛關(guān)注，《條例》作出了公園功能分區(qū)和環(huán)境噪聲限值的具體規(guī)定。市、縣園林綠化行政主管部門應當會同環(huán)境保護主管部門按照國家聲環(huán)境功能區(qū)分類的規(guī)定，劃定各公園所屬的聲環(huán)境功能區(qū)。

　　如何劃分環(huán)境功能區(qū)，《條例》制定了明確的要求。例如，公園管理機構(gòu)應當根據(jù)公園規(guī)劃和聲環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境噪聲限值，結(jié)合公園主要功能和游人需求，在公園內(nèi)劃定安靜休息區(qū)、運動健身區(qū)、娛樂活動區(qū)、主題游賞區(qū)等區(qū)域。

　　公園管理機構(gòu)應當在公園內(nèi)設(shè)置公示牌，公示該公園所屬聲環(huán)境功能區(qū)、公園內(nèi)分區(qū)情況及環(huán)境噪聲限值；設(shè)置經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)檢定合格的噪聲監(jiān)測設(shè)備，對環(huán)境噪聲進行監(jiān)測。此外，應對在公園內(nèi)開展健身、娛樂等活動作出相關(guān)限制。

　　明確公園內(nèi)亂象“怎么管，誰來管”

　　我市現(xiàn)有的公園有政府投資建設(shè)的，也有非政府投資建設(shè)的。為明確公園管理機構(gòu)的責任主體，《條例》明確了“政府管理的公園由人民政府依法確定公園管理機構(gòu)”“非政府管理的公園由建設(shè)單位設(shè)立公園管理機構(gòu)，并報園林綠化行政主管部門備案”。

　　同時，明確公園內(nèi)出現(xiàn)以下行為的，如設(shè)置水電燃氣通信等管線，影響公園景觀的；未經(jīng)公園管理機構(gòu)書面同意利用公園場地或者設(shè)施舉辦活動的違法行為，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)實施處罰。

　　針對公園內(nèi)亂擺攤、車輛亂停放以及游人攀折花果和損毀草坪、樹木等違法行為，屬于情節(jié)輕微且需當場處罰、數(shù)額較小的，授權(quán)負責公園日常管理工作的公園管理機構(gòu)實施處罰，以提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。

　　考慮到《條例》將公園劃分為政府管理和非政府管理，對非政府管理的公園管理機構(gòu)不宜授權(quán)，因此明確對非政府管理的公園發(fā)生的違法行為，由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)進行處罰。