進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記指出，文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。

　　當(dāng)前，我們正從文化自覺走向文化自信。正如著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通所說：“生活在一定文化中的人，對其文化要有自知之明，明白它的來歷、形成過程、所具有的特色和它發(fā)展的趨向。自知之明是為了加強(qiáng)對文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代文化選擇的自主地位。”城市作為人們主要的生活空間，在激發(fā)文化自覺、樹立文化自信中發(fā)揮著重要作用。

　　文化成為城市發(fā)展新動(dòng)能

　　城市發(fā)展的邏輯正在轉(zhuǎn)變，最核心的是關(guān)注人的需求，讓城市回歸日常生活。城市發(fā)展的要求也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，一是突出規(guī)劃的人民性。習(xí)近平總書記在2017年考察北京城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)指出，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，以解決人口過多、交通擁堵、房價(jià)高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略，要健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感。二是突出城市文化保護(hù)。習(xí)近平總書記在2014年考察北京玉河時(shí)指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)。要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

　　隨著“增量時(shí)代”向“存量時(shí)代”轉(zhuǎn)變，城市需要以文化作為發(fā)展新動(dòng)能。這就是說，在“存量時(shí)代”和“國土空間規(guī)劃”背景下，城市建設(shè)有限性大大增加，依靠土地財(cái)政的城市發(fā)展模式舉步維艱，需要探索城市發(fā)展新動(dòng)能——文化動(dòng)力。

　　2015年召開的中央城市工作會(huì)議要求，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。放眼全球，城市文化在創(chuàng)意與軟實(shí)力、開放與多元、動(dòng)感與魅力、經(jīng)濟(jì)活力貢獻(xiàn)度等方面的作用愈發(fā)凸顯，倫敦、紐約、新加坡、首爾等城市均將文化視為城市發(fā)展的重要部分。

　　我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，文化消費(fèi)上升勢頭強(qiáng)勁。2013年~2017年，我國文化消費(fèi)綜合指數(shù)持續(xù)增長，由2013年的73.7%增至2017年的81.6%，年平均增長率為2.6%。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)增速始終高于GDP增速，占GDP比重逐年增加，保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。例如北京、上海、江蘇、廣東等多個(gè)省市，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已超過5%，成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。調(diào)查顯示，當(dāng)前我國文化消費(fèi)的潛在規(guī)模是4.7萬億元，應(yīng)該占居民消費(fèi)總支出的30%，大概存在著3.66萬億元的文化消費(fèi)的缺口。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體穩(wěn)定，但下行壓力依舊不容小覷。依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)“口紅效應(yīng)”，蓬勃發(fā)展、勢頭強(qiáng)勁的文化產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)處于黃金發(fā)展階段。比如在歷史上的美國大蕭條時(shí)期，其電影業(yè)蓬勃發(fā)展，米高梅、華納、環(huán)球等八大電影公司迅速崛起，每星期有8500萬美國人走進(jìn)電影院，每家影院一年放映100~400部影片，八大電影公司平均每周生產(chǎn)一部影片。當(dāng)代人同樣面臨生活節(jié)奏快、工作壓力大等問題，文化產(chǎn)業(yè)參與門檻低、精神慰藉力度強(qiáng)，將成為新的消費(fèi)動(dòng)力。

　　文化激活城市的三個(gè)規(guī)劃路徑

　　文化不是點(diǎn)綴，而是能為城市創(chuàng)造新功能和價(jià)值。在城市發(fā)展中應(yīng)該高度重視文化產(chǎn)業(yè)、文化設(shè)施和文化空間的塑造。

　　塑造城市文化空間有三個(gè)層次：

　　一是微觀尺度的文化空間氛圍營造，包括良好的歷史格局、創(chuàng)意的公共藝術(shù)空間、豐富的城市人文藝術(shù)活動(dòng)體系等；

　　二是中觀尺度的文化設(shè)施布局，通過重大文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)的集聚，來展現(xiàn)城市文化魅力、提升收益、塑造形象等；

　　三是宏觀尺度的戰(zhàn)略文化空間布局，通過線性的文化空間軸線，體現(xiàn)城市魅力的核心，構(gòu)成城市文化空間整體布局。

　　文化激活城市的規(guī)劃路徑有三個(gè)，即以文博群落彰顯國家文明、以文化創(chuàng)新帶動(dòng)城市復(fù)興、以文化藝術(shù)塑造市民場所。

　　第一，博物館是城市文化的重要承載，記錄和展現(xiàn)著城市的歷史和未來，是城市文化的重要組成部分。國家級文博群落是一個(gè)國家的精神地標(biāo)，具有彰顯國家文化自信、教化國民的功能。例如華盛頓國家廣場將國家級文化功能集聚在城市中軸線上，形成國家文化認(rèn)同，在展示國家文化特征的同時(shí)也是對政治理念、政治文化的一種傳播。

　　第二，以文化創(chuàng)新帶動(dòng)城市復(fù)興。以倫敦南岸的轉(zhuǎn)型歷程為例。該地經(jīng)過30年的改造歷程，由一個(gè)衰落的舊工業(yè)區(qū)升級為世界一流的現(xiàn)代文化藝術(shù)中心及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。在其復(fù)興過程中，策略之一是發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)價(jià)值再創(chuàng)造。倫敦南岸是英國最早由廢舊工業(yè)區(qū)改造而成的文化藝術(shù)創(chuàng)意中心，眾多的文化設(shè)施和文化活動(dòng)推動(dòng)了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。策略之二是打造文化空間、文化設(shè)施，提升片區(qū)魅力。倫敦南岸憑借公共文化設(shè)施和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來居住商業(yè)配套持續(xù)升級，最終實(shí)現(xiàn)了區(qū)域價(jià)值突破并對大倫敦城市升級作出巨大貢獻(xiàn)。例如，這里建設(shè)了歐洲最大的藝術(shù)中心及世界一流的博物館、中型劇場、美術(shù)館、文化機(jī)構(gòu)、藝術(shù)學(xué)校、博羅集市等。策略之三是吸引高端人口，促進(jìn)文化交流。前期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引更多的高端人口來到倫敦南岸，例如南岸地區(qū)城市魅力的提升帶來了藝術(shù)家、創(chuàng)意人才，形成創(chuàng)意階層。多樣的文化活動(dòng)促進(jìn)了人群之間的交流、激發(fā)了城市發(fā)展活力。

　　第三，以文化藝術(shù)塑造市民場所。一是通過公共藝術(shù)參與，打造有活力的文化體驗(yàn)空間。例如芝加哥的千禧公園是集藝術(shù)、音樂、建筑與景觀完美融合的藝術(shù)中心，也是芝加哥重要的公共文化娛樂中心，通過交互式公共藝術(shù)、面向市民的特色文化活動(dòng)來滿足公眾參與等多重需求。二是突出復(fù)合多樣功能，打造親民的文化交流空間。例如東京的上野公園是融上野公園之景與博物館群落而衍生的、具有休憩教化功能的文化場所，同樣為城市發(fā)展帶來了活力。

　　以文化觸媒帶動(dòng)南中軸地區(qū)復(fù)興

　　在我國城市發(fā)展中，“文化激活城市”在北京南中軸地區(qū)規(guī)劃中的實(shí)踐是一個(gè)很好的例子。從區(qū)位來看，南中軸地區(qū)位于北京中心城區(qū)南部地區(qū)，涉及東城、豐臺(tái)、朝陽、大興行政轄區(qū)，用地北端距離天安門直線距離約4.0公里。從規(guī)劃范圍來看，南中軸地區(qū)概念性規(guī)劃研究范圍為北起南二環(huán)，南至南五環(huán)，西起京開高速，東至成壽寺路、涼水河一線，總面積約98.9平方公里。該地區(qū)是北京中心城區(qū)的發(fā)展短板和洼地，功能業(yè)態(tài)低端、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、城市品質(zhì)欠佳。

　　但該地區(qū)有重要的歷史文化價(jià)值。歷史上，這里是遼金兩朝皇家獵場、元明清三朝皇家苑囿、近代京南重要軍事屏障和抗戰(zhàn)、鐵路、航空航天發(fā)展的先鋒基地。因此，既有研究把南中軸地區(qū)定位為“未來軸線、騰飛舞臺(tái)”，認(rèn)為南中軸地區(qū)是中國走向世界舞臺(tái)中心新的標(biāo)志性里程碑。

　　根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》，要加強(qiáng)南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入，全面騰退、置換不符合城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，為首都生產(chǎn)生活提供高品質(zhì)服務(wù)保障，促進(jìn)南北均衡發(fā)展。2018年9月，北京市發(fā)布的《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020年）》提出，要把南中軸建設(shè)成為“生態(tài)文化發(fā)展軸”。

　　南中軸地區(qū)發(fā)展面臨功能疏解、區(qū)域協(xié)同、南向開放三大機(jī)遇。第一，經(jīng)過非首都功能疏解，這里潛在可騰退空間近40平方公里，是中心城區(qū)最后的大面積可開發(fā)區(qū)域。第二，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能，中心城區(qū)以提升首都功能為核心任務(wù)，南中軸地區(qū)作為中心城區(qū)的一部分，可作為京津冀協(xié)同發(fā)展中首都功能承載空間的重要節(jié)點(diǎn)。第三，雄安新區(qū)的崛起，將帶動(dòng)“北京-雄安”發(fā)展走廊崛起，使南中軸地區(qū)的區(qū)域地位更為突出；新機(jī)場將帶動(dòng)北京南部地區(qū)發(fā)展，使之成為和首都機(jī)場國際化區(qū)域并重的新興國際化地區(qū)。

　　在南中軸地區(qū)的未來發(fā)展中，要做到文化塑軸，用文化激活城市。一要構(gòu)建“核心引領(lǐng)、輻射區(qū)域”的文化空間體系，實(shí)現(xiàn)文化驅(qū)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)南城文化休閑服務(wù)軸、文化科技融合軸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化、新文化和國際多元文化融合發(fā)展、文明互鑒。二要重點(diǎn)發(fā)展國家紀(jì)念、文化博覽、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、時(shí)尚藝術(shù)功能，體現(xiàn)新時(shí)代大國文化自信。例如基于場地歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)文化向科技、生活等多領(lǐng)域的滲透，發(fā)展引領(lǐng)時(shí)代的新興創(chuàng)意設(shè)計(jì)。

　　此外，要做到自然冶園，將森林引入城市；要修復(fù)生態(tài)格局，改善人居環(huán)境，例如，以南苑森林濕地公園和鳳池公園兩大濕地公園建設(shè)為支點(diǎn)，修復(fù)現(xiàn)狀破碎綠色空間，完善第一、二道生態(tài)綠隔；對中軸路進(jìn)行生態(tài)化改造，串聯(lián)故宮、天壇、先農(nóng)壇等生態(tài)綠心，延續(xù)“生態(tài)中軸”格局。要做到步道織網(wǎng)，匹配功能更新，推行綠色交通和窄路密網(wǎng)模式，重塑南中軸地區(qū)的交通組織，打造“綠色交通主導(dǎo)”的漫步之城，最終通過多種功能、多元文化融合，打造彰顯中國氣質(zhì)的軸線空間。