1月24日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）對(duì)外發(fā)布。《指導(dǎo)意見》亮點(diǎn)紛呈，很多內(nèi)容超乎預(yù)期，不僅提出要“逐步賦予雄安新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限”，還提出“支持在京國(guó)有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移”，更有 “引導(dǎo)和支持在京高校等通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移”等要求。未來的雄安新區(qū)要建成什么樣？還要出臺(tái)哪些具體支持政策使在京部分國(guó)有企業(yè)總部和高校搬遷轉(zhuǎn)移雄安？ 近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、北京大學(xué)教授楊開忠予以解讀。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)、北京大學(xué)教授楊開忠

　　雄安是新時(shí)代改革開放的另一個(gè)深圳

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：《指導(dǎo)意見》提出打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權(quán)。如何理解“全國(guó)樣板”和“改革自主權(quán)”？

　　楊開忠：《指導(dǎo)意見》提出要發(fā)揮雄安新區(qū)在全面深化改革中的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。我認(rèn)為，這是黨中央國(guó)務(wù)院賦予雄安新區(qū)的一個(gè)新的目標(biāo)定位，即在新時(shí)代我國(guó)改革開放布局中的定位；這意味著雄安新區(qū)不僅是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板，也是新時(shí)代改革開放的全國(guó)樣板，不僅要打造“雄安質(zhì)量”，也要打造“雄安體制”“雄安制度”“雄安機(jī)制”。從這個(gè)意義來看，雄安新區(qū)在新時(shí)代改革開放中的定位類似于改革開放之初賦予深圳特區(qū)在改革開放中的定位，可以講，雄安是新時(shí)代改革開放的另一個(gè)深圳。

　　怎樣全面深化改革和擴(kuò)大開放？《指導(dǎo)意見》提出要“堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”，“賦予雄安新區(qū)更大的改革自主權(quán)”。我認(rèn)為，考慮到雄安新區(qū)要發(fā)揮新時(shí)代改革開放示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用的定位，這個(gè)要求和方向既是針對(duì)雄安新區(qū)改革開放的，也是對(duì)新時(shí)代全國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放的，可以預(yù)見，在未來新一輪改革開放中，中央會(huì)賦予地方更大的改革自主權(quán)。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：《指導(dǎo)意見》從9方面入手部署了重點(diǎn)任務(wù)，提出了35條措施。如何理解和把握其中的邏輯關(guān)系？

　　楊開忠：改革開放為的是發(fā)展。《指導(dǎo)意見》要求雄安新區(qū)各方面先行先試、率先突破，任務(wù)和措施是緊扣高質(zhì)量發(fā)展展開的。我想強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展之路，因而如何建立健全激發(fā)創(chuàng)新活力的體制機(jī)制，是新時(shí)代改革開放最核心的任務(wù)之一。《指導(dǎo)意見》把“強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”作為全面深化改革和擴(kuò)大開放的第一個(gè)任務(wù)。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。這意味著，激發(fā)創(chuàng)新活力，必須解放人才，讓人才能夠充分煥發(fā)積極性、創(chuàng)造性。《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新選人用人機(jī)制，提出建立健全具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才制度，確保雄安新區(qū)成為一個(gè)具有全球影響力的人才集聚區(qū)。三是人才更加偏好卓越的“地方品質(zhì)”。要在全球范圍內(nèi)吸引集聚人才，必須具備卓越的地方品質(zhì)。《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)決定雄安地方品質(zhì)方面的改革，特別是其中的教育等公共服務(wù)、生態(tài)文明和智慧城市的改革。

　　雄安新區(qū)或?qū)?shí)施省級(jí)、縣（市）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)管理體制

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：《指導(dǎo)意見》里有一句很重要的話，“逐步賦予雄安新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限”，這是一個(gè)空前的授權(quán)，《指導(dǎo)意見》還說，“推動(dòng)雄安新區(qū)逐步從新區(qū)管理體制過渡到城市管理體制”，怎么理解這個(gè)權(quán)限的意義？

　　楊開忠：《指導(dǎo)意見》指出“逐步賦予雄安新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限”。這個(gè)權(quán)限是高于深圳和浦東的。浦東新區(qū)是副省級(jí)新區(qū)；深圳市是副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市，在經(jīng)濟(jì)上享有“省級(jí)管理權(quán)限”，但并不包括“省級(jí)社會(huì)管理權(quán)限”。因此，賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，雄安是獨(dú)一無(wú)二的。這對(duì)把雄安新區(qū)打造成為京津冀城市群新的一極具有非常重要的支撐作用。《指導(dǎo)意見》還提出“推動(dòng)雄安新區(qū)逐步從新區(qū)管理體制過渡到城市管理體制”，這可能意味著將來雄安新區(qū)會(huì)設(shè)為“市”。綜合以上兩方面來看，可能預(yù)示著未來雄安新區(qū)的行政區(qū)劃地位高于深圳市。

　　在治理體制機(jī)制改革方面，另一點(diǎn)值得注意的是，《指導(dǎo)意見》提出“實(shí)行扁平化管理”。據(jù)此，我個(gè)人理解，可能未來雄安新區(qū)將實(shí)施省級(jí)、縣（市）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政管理體制，可能代表了未來全國(guó)行政區(qū)劃體制改革的一個(gè)方向。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：《指導(dǎo)意見》提出，“支持在京國(guó)有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移”。對(duì)此，您怎么看？

　　楊開忠：雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地，不是承載北京疏解的一般性非首都功能，而是高質(zhì)量的非首都功能。這個(gè)高質(zhì)量的非首都功能，重點(diǎn)包括北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、高科技企業(yè)等。因此，?“支持在京國(guó)有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移”，是規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的題中之義。雄安新區(qū)要在中央支持下，以國(guó)企總部為先導(dǎo)，通過打造世界一流的地方品質(zhì)，大力吸引集聚企業(yè)總部。但這并不意味著在京的國(guó)有企業(yè)總部都會(huì)搬遷到雄安新區(qū)。北京跟雄安新區(qū)吸引總部企業(yè)各有優(yōu)勢(shì)，可以預(yù)見，隨著總部企業(yè)集聚，未來將會(huì)形成京雄國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌走廊。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：《指導(dǎo)意見》提出“引導(dǎo)和支持在京高校、有創(chuàng)新特色的中等職業(yè)學(xué)校等通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移”，哪一類高校會(huì)搬遷到雄安？

　　楊開忠：同樣，引導(dǎo)和支持在京高校向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移也是規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)題中之義。值得特別注意的是，《指導(dǎo)意見》突出了“通過整體搬遷”。這就意味著，部分在京高校、當(dāng)然是部分在京的部屬高校將會(huì)整建制搬遷到雄安。具體搬遷哪部分在京高校，將會(huì)結(jié)合雄安新區(qū)定位、有效疏解北京中心城區(qū)和有利高校發(fā)展統(tǒng)籌進(jìn)行。在我看來，考慮到新建的雄安大學(xué)是綜合類的，搬遷至雄安新區(qū)的在京高校可能涉及理工科、財(cái)經(jīng)等類院校。

　　“個(gè)人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主”會(huì)在全國(guó)全面推廣嗎？

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：關(guān)于構(gòu)建新型住房供給體系，《指導(dǎo)意見》提出針對(duì)多層次住房需求建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，個(gè)人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主。很多人關(guān)心，“個(gè)人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主”未來會(huì)不會(huì)在全國(guó)全面推廣？

　　楊開忠：“建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”，是我國(guó)住房改革目標(biāo)。雄安新區(qū)在這方面的探索，將對(duì)全國(guó)發(fā)揮示范引領(lǐng)帶頭作用。共有產(chǎn)權(quán)房是新時(shí)代城市住房發(fā)展的新方向。但各城市住房發(fā)展的歷史基礎(chǔ)和條件不盡相同，共有產(chǎn)權(quán)房在住房供應(yīng)體系中的地位會(huì)不盡相同。雄安新區(qū)基本是一張白紙，完全可以建立以共有產(chǎn)權(quán)房為主的個(gè)人產(chǎn)權(quán)房體系。北京、上海等既有城市，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房無(wú)疑是重要方向，但由于住房存量已巨大，在整體上，個(gè)人產(chǎn)權(quán)房體系是難以轉(zhuǎn)變到以共有產(chǎn)權(quán)房為主上來的。因此，雄安新區(qū)以共有產(chǎn)權(quán)房為主體，并不意味著全國(guó)未來都要以共用產(chǎn)權(quán)為主體。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：發(fā)展金融業(yè)也是亮點(diǎn)之一，《指導(dǎo)意見》提出了支持設(shè)立雄安銀行，籌建雄安股權(quán)交易所，支持股權(quán)眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)先行先試等一系列推動(dòng)金融資源集聚的措施，雄安新區(qū)為什么也強(qiáng)調(diào)發(fā)展金融業(yè)？

　　楊開忠：總的來講，這是由中央對(duì)雄安新區(qū)定位所決定的。具體而言，主要是兩個(gè)方面的原因：一是重點(diǎn)承接北京疏解出來的總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等北京優(yōu)質(zhì)非首都功能的需要。例如，要承接金融機(jī)構(gòu)當(dāng)然要發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。金融是吸引總部企業(yè)集聚的決定性區(qū)位因素之一，沒有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代金融便不可能吸引集聚總部企業(yè)，不可能確保總部企業(yè)疏解得來、留得下、發(fā)展得好。二是現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是配置資源要素的樞紐，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要支柱，雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在深化人口管理服務(wù)制度改革方面，《指導(dǎo)意見》提出“制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制，實(shí)行積分落戶制度”。您怎么看雄安新區(qū)實(shí)行積分落戶制度的意義？

　　楊開忠：雄安新區(qū)實(shí)行積分落戶制度的考慮是多方面的，但根本上來講，這是適應(yīng)雄安新區(qū)發(fā)展定位要求的選擇。作為一個(gè)規(guī)劃建設(shè)的具有全國(guó)意義的新區(qū)，雄安新區(qū)聚焦發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，成為具有全球影響力的知識(shí)新城和人才集聚區(qū)。未來雄安新區(qū)的人口結(jié)構(gòu)要與雄安新區(qū)發(fā)展定位相適應(yīng)，根據(jù)定位要求有選擇性地吸引人才落戶，確保雄安新區(qū)定位實(shí)現(xiàn)。實(shí)行積分落戶制，有利于有序落實(shí)雄安新區(qū)的發(fā)展定位。