3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。政府工作報告中提到，“加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承”。

　　事實上，我國不乏擁有燦爛文化遺產和悠久歷史的省市，做好保護與傳承工作是項重要議題?！吨袊洜I報》記者了解到，對此，全國政協委員、九三學社中央常委、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐結合江蘇實踐的相關思考，針對加強歷史文化名城保護、建立健全傳統建筑營造匠師制度等問題建言獻策。

全國政協委員、九三學社中央常委、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐

　　自1982年國家建立名城保護制度以來的30多年，正是中國城鎮化快速推進的時期。以江蘇為例，從1982年到2017年，僅城鎮人口的增量就超過4560萬人，接近于兩個澳大利亞全國總人口。在經歷如此龐大規模的城鎮化之后，目前江蘇在各省份中仍保有最多的國家級歷史文化名城、中國歷史文化名鎮和中國歷史文化街區，這得益于國家名城保護制度的建立和不斷完善，以及江蘇各地在高人口密度、高開發強度、高發展速度背景下的保護堅守。

　　不過，周嵐認為，對照習總書記提出的“處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護”，目前名城保護工作還有較大差距。對此，周嵐對名城保護提出了四點建議。

　　一是要確立名城“保護優先”的發展導向和評價體系。周嵐指出：“應該說絕大多數中國歷史文化名城到目前都還是區域發展的中心，因此中國名城保護的首要問題就是發展導向問題。”蘇州在1986年的城市總體規劃就提出了“全面保護古城風貌”的指導思想；2003年的《蘇州歷史文化名城名鎮保護辦法》進一步明確了古城內不再新增大型商貿設施、公共建筑和工廠倉庫，對古城實施嚴格的高度管控，控制古城容量，全面保護古城風貌；2012年蘇州市又按照歷史文化保護區的試點要求將原來古城的三個行政區合并為一個姑蘇區，市委市政府對姑蘇區的考核主要是名城保護和民生改善，對GDP增幅不做要求，而且從財政上反哺。在多年保護優先的鮮明導向和政策，蘇州較好地處理了保護和發展的關系，形成了古城和新區各得其所、各美其美的空間格局。因此，周嵐建議要將“保護優先”作為新時代國家對歷史文化名城高質量發展的統一要求，納入領導干部考核和地方政府工作評價體系。

　　二是建立健全歷史城區的有機更新和民生改善機制。歷史城區對名城而言是最關鍵的，無疑要精心保護；但另一面是它現在還是百姓生活的重要空間，所以要動態改善。周嵐認為：“這就決定了歷史城區的保護改善，不能用房地產開發式的一蹴而就、就地平衡的大規模拆建方式，而必須用小規模漸進改善的有機更新模式。”揚州最近10年來持續投入40多億元用于歷史城區的保護改善，每年從全市土地出讓金中提取2%，支持明清歷史城區的基礎設施改善和老房子修繕，重點改善上下水、供電和消防，并且有序拆除不協調建筑，拆掉后增加“口袋公園”。目前揚州大約5平方公里的明清歷史城區中有“口袋公園”30多個，老百姓出門走5分鐘就有一個。由此，她建議國家設立名城保護的專項基金，重點支持歷史城區的老房子修繕和基礎設施更新，可以是各級政府財政共同投入，來引導撬動更多的社會資本參與保護更新。

　　三是積極鼓勵各地探索歷史遺存的活化利用的多元路徑。為克服歷史資源“孤島式保護”的弊端，南京市在實踐中摸索出把歷史資源“找出來、保下來、串起來、亮出來、用起來、活起來”的保護彰顯和活化利用路徑，強調通過城市設計的藝術組織，將城市中散布的歷史上各個朝代的歷史資源“碎片”，用城市綠道、濱水藍道、文化步道、特色街道串聯起來，形成體系化的城市魅力特色空間體系，而且強調組織多樣化的文化活動和非物質文化遺產展示，推動實現“讓遺存活起來”“遺產讓城市生活更美好”的目標。周嵐建議，國家按照歷史保護原真性的要求和歷史信息可識別的原則，分類確定不同歷史資源的負面清單，同時相應鼓勵負面清單之外的活化利用、活力復興和特色彰顯的地方多元實踐。

　　四是要同步保護物質文化遺存和傳統建筑營造技藝。周嵐指出，與從西方引進的現代建筑的設計、施工等分工專業化不同，中國傳統建筑在建造時主要依賴營造工匠依據師傳口授的口訣等營造法則和多年練就的精湛技藝完成，因此中國傳統建筑原汁原味保護的一個關鍵要素，就是掌握傳統營造技藝的匠師。江蘇的“香山幫”是世界非物質文化遺產“中國傳統木結構營造技藝”的重要組成，其鼻祖蒯祥建造了明故宮和天安門等，當代紐約大都會藝術博物館的“明軒”和加拿大溫哥華的“逸園”等都是香山幫建造的。

　　不過由于工作艱苦、學徒時間長、收入不匹配、從業環境差等問題，后繼乏人，目前江蘇古建非遺傳承人的平均年齡已達65歲。雖然江蘇省已經出臺了《關于實施傳統建筑和園林營造技藝傳承工程的意見》，構筑了“古建園林營造數字博物館”平臺，以推動傳統建筑營造技藝的保護傳承，但系統構建傳統建筑營造保護傳承體系必須依靠自上而下的頂層制度設計。

　　鑒于此，周嵐建議國家建立“傳統建筑營造匠師”制度，人力資源和社會保障部、住房城鄉建設部、文化旅游部和國家文物局等多部門聯動，加快建立健全傳統建筑營造匠師制度，切實保護傳承好中華優秀傳統建筑文化。具體建議包括以下三點：

　　第一，將“傳統建筑營造匠師”納入個人職業資格管理，或建立“傳統建筑營造匠師”認證制度，既規范傳統建筑營造匠師的專業能力等級評價，又推動傳統建筑營造的職業美譽度和社會認同度。

　　第二，將“傳統建筑營造匠師領銜+專業工匠實施”（由專業的人做專業的事）作為文物建筑和歷史建筑保護修繕工程的剛性要求。

第三，將“傳統建筑營造匠師支持制度”作為歷史文化名城、名鎮、名村、傳統村落以及文物保護的基礎性制度，納入相應的保護法規和規章之中。