自國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358-2010）發(fā)布實施以來，2015年、2017年、2019年共推出30家國家級旅游度假區(qū)，國家級旅游度假區(qū)已成為旅游行業(yè)繼5A級景區(qū)之后又一金字招牌，是旅游產(chǎn)品改革創(chuàng)新、提檔升級的重要抓手。

邛海旅游度假區(qū)

　　國家級旅游度假區(qū)的概念和意義

　　1、概念

　　國家級旅游度假區(qū)是為了適應(yīng)我國居民休閑度假旅游快速發(fā)展需要，為人民群眾積極營造有效的休閑度假空間，提供多樣化、高質(zhì)量的休閑度假旅游產(chǎn)品，為落實職工帶薪休假制度創(chuàng)造更為有利的條件而設(shè)立的綜合性旅游載體品牌。

　　2、設(shè)立意義

　　創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)是促進(jìn)和引領(lǐng)旅游行業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變的一項重要工作，對我國旅游產(chǎn)品體系的建設(shè)和完善具有重要意義，是適應(yīng)我國城鄉(xiāng)居民消費升級、提升生活品質(zhì)、創(chuàng)建美好休閑度假生活的客觀需要。

玉溪撫仙湖旅游度假區(qū)

　　國家級旅游度假區(qū)發(fā)展特點

　　1、從地域分布看

　　國家級旅游度假區(qū)分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)較大，呈現(xiàn)東部多，中西部少，南方偏多北方較少的分布特點。

　　從省級旅游度假區(qū)分布情況看，全國范圍內(nèi)至少有357家省級旅游度假區(qū)，同樣地域分布呈東部多，西部少。

　　山東、江蘇、浙江三個東部沿海省份省級度假區(qū)數(shù)目最多，超過三分之一。新疆、西藏地區(qū)極少甚至沒有，當(dāng)?shù)仉m然有優(yōu)越的資源條件，但可進(jìn)入性、環(huán)境保護(hù)等客觀條件限制了開發(fā)力度。

國家級旅游度假區(qū)分布

省級旅游度假區(qū)分布

　　2、從資源類型看

　　國家級旅游度假區(qū)類型逐漸多元，除了常見的河湖型、溫泉型、山地森林型、海濱海島型旅游度假區(qū)，隨著市場需求的改變，出現(xiàn)了小鎮(zhèn)、莊園等新類型的度假區(qū)。

　　通過資源類型統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，“河湖型”度假區(qū)為國家級旅游度假區(qū)中的主要類型，有11家，溫泉型與山地型各占5家，隨著國家政策傾向和市場變化，小鎮(zhèn)和莊園類度假區(qū)將會不斷增加，甚至將會涌現(xiàn)更新、更多的度假區(qū)類型。

　　國家級旅游度假區(qū)新標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變

　　1、評定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過程

　　我國國家級旅游度假區(qū)建設(shè)工作發(fā)展起步較早，但在發(fā)展歷程中存在幾次擱淺及變動，直至今日國家級旅游度假區(qū)建設(shè)將迎來高峰期。

　　時間軸一：國家級旅游度假區(qū)評定細(xì)則出臺節(jié)點

　　時間軸二：分批新增國家級旅游度假區(qū)時間節(jié)點

　　2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變

　　①建設(shè)目的的轉(zhuǎn)變

　　由引導(dǎo)中國旅游事業(yè)發(fā)展為目的向引導(dǎo)國內(nèi)旅游度假區(qū)建設(shè)為目的

　　1992年國家推行國家級旅游度假區(qū)，是為了進(jìn)一步加大對外開放，鼓勵外資的引入，加快中國旅游事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在更多的是站在以前的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)迅速發(fā)展的旅游度假市場，正確引導(dǎo)我國度假區(qū)的建設(shè)為目的，針對性強，實操性強，落地性強。

　　②批建順序的轉(zhuǎn)變

　　從先批后建轉(zhuǎn)變?yōu)橄冉ê笈?/p>

　　標(biāo)準(zhǔn)的實施，將原來由國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)確定國家級旅游度假區(qū)再進(jìn)行建設(shè)的程序，改為先建設(shè)度假區(qū)，再按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級評定，從制度上保障度假區(qū)體系的建設(shè)，更有利于保證旅游度假區(qū)品質(zhì)。

　　③開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變

　　由開發(fā)區(qū)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃俾糜文康牡亟ㄔO(shè)

　　以往度假區(qū)建設(shè)采用行政審批制度下的開發(fā)區(qū)建設(shè)模式，大都存在市場定位模糊、配套設(shè)施不完善、功能單一等問題，而度假旅游目的地建設(shè)必須建立在對度假旅游市場充分研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，注重軟開發(fā)，適度硬開發(fā)。

　　④市場定位的轉(zhuǎn)變

　　由小眾度假向大眾度假轉(zhuǎn)變、由國外市場向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變

　　國務(wù)院1992年下發(fā)《關(guān)于試辦國家旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》，興起是出于改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對度假區(qū)定義局限于面對國際市場，而新的標(biāo)準(zhǔn)立足于日益壯大的國內(nèi)市場，放眼國際市場，是國家級旅游度假區(qū)在市場定位上的一大轉(zhuǎn)變。

桂林陽朔遇龍河旅游度假區(qū)

　　⑤建設(shè)重點的轉(zhuǎn)變

　　由開發(fā)項目為主向注重配套設(shè)施為主

　　1992年首次提出的國家級旅游度假區(qū)，以“高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平發(fā)展”作為建設(shè)要求，并要求度假區(qū)內(nèi)構(gòu)成至少有三個要素，即：“一個中心酒店，一個高爾夫球場、一個別墅區(qū)”。相較于這種硬性的開發(fā)內(nèi)容，新標(biāo)準(zhǔn)主要對度假區(qū)環(huán)境、度假產(chǎn)品、度假綜合配套設(shè)施有更高和更明確的要求，更加符合市場需求，同時更注重“供給側(cè)”的旅游項目開發(fā)。

　　國家級旅游度假區(qū)新標(biāo)準(zhǔn)的解讀

　　1、評定標(biāo)準(zhǔn)的全面性，體現(xiàn)“國標(biāo)”價值化

　　評定標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了度假區(qū)的外部區(qū)域環(huán)境到內(nèi)部資源基礎(chǔ)，由自然環(huán)境到人文資源、由硬件設(shè)施到軟件開發(fā)，由規(guī)劃布局到運營管理等，評定內(nèi)容全面細(xì)致。

　　評定標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)域基礎(chǔ)與區(qū)位、自然與人文環(huán)境、度假產(chǎn)品與設(shè)施、配套設(shè)施與條件、市場結(jié)構(gòu)與形象、服務(wù)品質(zhì)與管理六個方面為等級劃分，每個方面由若干個小項組成，每個小項都有具體評分細(xì)則和和相應(yīng)的分值，更加客觀、更加細(xì)化，更具說服力。

　　2、新標(biāo)準(zhǔn)更提倡生態(tài)環(huán)境，強調(diào)度假區(qū)綠色化

　　新標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境質(zhì)量提出更高更具體的要求，比如對空氣質(zhì)量、負(fù)氧離子、水環(huán)境質(zhì)量、自然植被覆蓋率、氣候舒適度等都有明確要求。

　　對平均綠地率有明確規(guī)定，對景觀總體風(fēng)貌特色強調(diào)使用鄉(xiāng)土樹種，并對節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保措施、環(huán)保制度等都提出明確要求，體現(xiàn)對新技術(shù)、新能源的重視。

　　鼓勵具有環(huán)保低碳意義的特色住宿設(shè)施，低碳交通工具，對步行專用道和自行車專用道的長度提出了更高的要求。

　　3、注重度假功能的完善，鼓勵產(chǎn)品多元化

　　新標(biāo)準(zhǔn)定義中提出度假區(qū)“能夠滿足游客休憩、康體、運動、益智、娛樂等休閑需求”。

　　對住宿設(shè)施有更加明確的分類和等級劃分，提倡一系列主題度假產(chǎn)品的開發(fā)，凸顯度假產(chǎn)品的差異化發(fā)展。

　　新標(biāo)準(zhǔn)中對休閑度假產(chǎn)品有明確的細(xì)分，分為四大類產(chǎn)品體系，分別是運動健身類、休閑娛樂類、康體療養(yǎng)類、常態(tài)化節(jié)慶演藝活動。

　　新標(biāo)準(zhǔn)中提出度假區(qū)的會議接待能力，并對會議接待設(shè)施的硬件品質(zhì)、軟件品質(zhì)以及接待規(guī)模有明確的說明。

　　4、關(guān)注度假環(huán)境的營造，突出地域特色化和文化性

　　對度假區(qū)域基礎(chǔ)和區(qū)位要求比較高，比如區(qū)域的知名度和度假氛圍，要有區(qū)域旅游的統(tǒng)籌體系。

　　對度假區(qū)旅游資源要求甚高，要求在區(qū)域或全國范圍內(nèi)要有獨特性，不管是自然資源如海洋沙灘、河湖、山地、滑雪地、森林、溫泉、草原等，還是人文資源如鄉(xiāng)村田園、傳統(tǒng)聚落、主題娛樂、人文活動等。

　　在資源的質(zhì)量、規(guī)模、獨特性上都有很高要求。同時根據(jù)度假資源的自然特色和文化特色，都給予要發(fā)展特色化的評價，比如說建筑、菜系、服務(wù)方式等。

　　5、注重軟件品質(zhì)和硬件建設(shè)，彰顯人性化和品質(zhì)化

　　對建筑外觀、景觀風(fēng)貌、人文氛圍都有較高的要求，比如對硬件設(shè)施住宿酒店，在評分細(xì)則中明確提出強制性指標(biāo)，要求至少有3個國際品牌或國際水準(zhǔn)的度假酒店。并且提出信息化的建設(shè)，智慧度假區(qū)系統(tǒng)也成為加分項的衡量指標(biāo)。

　　6、強調(diào)科學(xué)的管理機(jī)制，保障度假區(qū)安全有序發(fā)展

　　實施統(tǒng)一的經(jīng)營管理措施，針對資源、游客、原住民分別建立相應(yīng)的管理體系及辦法，并達(dá)成一定的當(dāng)?shù)貛有?yīng)。八項強制性指標(biāo)中要求近3年來無重大旅游安全事故。

東部華僑城旅游度假區(qū)

　　國家級旅游度假區(qū)評分標(biāo)準(zhǔn)

　　1、評分機(jī)制

　　以《旅游度假區(qū)等級基礎(chǔ)評價評分細(xì)則》與《旅游度假區(qū)等級綜合評分細(xì)則》為評定打分依據(jù)。

　　《旅游度假區(qū)等級基礎(chǔ)評價評分細(xì)則》（細(xì)則一）共兩部分，第一部分為8項強制性指標(biāo)，屬一項否決，只要有任意一項或以上指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，總評為“不達(dá)標(biāo)”。第二部分為資源環(huán)境與度假產(chǎn)品綜合評價，國家級旅游度假區(qū)須達(dá)到85分，省級旅游度假區(qū)須達(dá)到70分。

　　《旅游度假區(qū)等級綜合評分細(xì)則》（細(xì)則二）：滿分為1000分，包括技術(shù)組550分、專家組350分、游客分100分，國家級旅游度假區(qū)評分需大于等于900分，另有30分的加分項。

各等級旅游度假區(qū)需達(dá)條件分值表

　　2、評定細(xì)則解讀

　　①8項強制性指標(biāo)

　　A.應(yīng)具備適宜度假的氣候條件和環(huán)境，區(qū)內(nèi)無被污染的水體、空氣或土壤，無多發(fā)性不可規(guī)避的自然災(zāi)害。

　　B.應(yīng)具有明確的空間邊界和統(tǒng)一有效的管理機(jī)構(gòu)。國家級旅游度假區(qū)面積應(yīng)不小于8km²；省級旅游度假區(qū)面積應(yīng)不小于5 km²。

　　C.應(yīng)具備至少3 個國際品牌或國際水準(zhǔn)的度假酒店。

　　D.以接待過夜游客為主，國家級旅游度假區(qū)過夜游客中應(yīng)有至少1/3平均停留3夜以上或2/3平均停留2夜以上；省級旅游度假區(qū)過夜游客中至少1/3平均停留2夜以上。

　　E.國家級旅游度假區(qū)過夜游客中省外游客比重應(yīng)不低于1/3。

　　F.國家級旅游度假區(qū)住宿接待設(shè)施總客房數(shù)應(yīng)不小于1000間，省級旅游度假區(qū)住宿接待設(shè)施總客房數(shù)應(yīng)不小于500間。

　　G.旅游度假區(qū)內(nèi)用于出售的房地產(chǎn)項目總建筑面積與旅游接待設(shè)施總建筑面積的比例應(yīng)不大于1：2。

　　H.近3年來無重大旅游安全事故。

　　②資源環(huán)境與度假產(chǎn)品綜合評價（100分）

　　資源環(huán)境與度假產(chǎn)品綜合評價中，占比最高的為接待設(shè)施，占該項總評分的20%，其次為度假資源與休閑度假產(chǎn)品，分別占15%，而規(guī)劃、人工環(huán)境、自然環(huán)境、美譽度與主題產(chǎn)品較為平均，各占10%。

　　③旅游度假區(qū)等級綜合評分（1000分）

　　旅游度假區(qū)等級綜合評分中，占比最高的是度假產(chǎn)品與設(shè)施，占總分值得30%，其次是配套設(shè)施與條件，占比20%，之后是自然與人文環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)與管理，分別占比15%，占比相對較少的是區(qū)域基礎(chǔ)與趣味、市場結(jié)構(gòu)與形象，各占10%。

　　創(chuàng)建申報工作

　　1、創(chuàng)建工作程序

　　創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)共要經(jīng)歷八大步驟：自檢、申報、推薦、資料審核、基礎(chǔ)評價、現(xiàn)場檢查、公示與授牌。國家旅游度假區(qū)原則上從省級旅游度假區(qū)中評選，各省具有自己的評審規(guī)定。

　　度假區(qū)管理部門自檢后，準(zhǔn)備申請報告、《旅游度假區(qū)等級申請評定報告書》和創(chuàng)建資料，遞交給省級相關(guān)管理部門，省級審核通過后，由省部門將資料及推薦意見遞交給文旅部資源開發(fā)司，文旅部資源開發(fā)司會先進(jìn)行資料審核，資料審核通過后會依據(jù)根據(jù)細(xì)則一的硬性標(biāo)準(zhǔn)對度假區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)評價，不通過則兩年后再進(jìn)行申請重審，通過后文旅部資源開發(fā)司將根據(jù)細(xì)則二進(jìn)行現(xiàn)場檢查，不能通過則一年后進(jìn)行申請重審，現(xiàn)場檢查過后會在中國旅游網(wǎng)上進(jìn)行7日公示，無重大異議之后將會對景區(qū)給予國家級旅游度假區(qū)的掛牌。

　　但在拿到掛牌后依舊不能放松管理，之后還會進(jìn)行復(fù)核抽檢，每年復(fù)核比例不低于20%，全面復(fù)核每3年會至少進(jìn)行1次。

　　2、創(chuàng)建工作任務(wù)分解

陽澄湖半島旅游度假區(qū)

　　①宣傳啟動階段

　　度假區(qū)、景區(qū)、有創(chuàng)建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)成立創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)《創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作任務(wù)分解表》逐項制定創(chuàng)建子方案，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任機(jī)構(gòu)，落實責(zé)任人，并上報創(chuàng)建辦公室；管委會負(fù)責(zé)召開創(chuàng)建工作動員會，部署創(chuàng)建具體工作和任務(wù)。

　　②創(chuàng)建實施階段

　　創(chuàng)建辦公室與專家技術(shù)組根據(jù)自評報告，對失分項進(jìn)行逐項提升，實時更新各部門任務(wù)清單，堅持確定一項、提升一項、完成一項的總體方針；

　　有創(chuàng)建任務(wù)的職能單位實行創(chuàng)建任務(wù)每月上報銷賬檢查驗收制；

　　在創(chuàng)建任務(wù)需要多個部門協(xié)調(diào)完成的情況下，由承擔(dān)任務(wù)的單位提出現(xiàn)場會商方案，必要時實行現(xiàn)場會商制；

　　對任務(wù)分解表中當(dāng)期完成情況實行通報制；

　　對不能完成分解任務(wù)的單位，納入年度機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核范疇；

　　向地方文旅主管部門提出創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的申請。

三亞市亞龍灣旅游度假區(qū)

　　③創(chuàng)建自檢階段

　　所有承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)的單位必須在規(guī)定時限內(nèi)，全部逐項自檢落實到位。允許當(dāng)期完成，當(dāng)期自檢，當(dāng)期驗收；自檢事項完成的單位，在自檢的基礎(chǔ)上提前申請初步驗收。

　　承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)的單位在自檢的基礎(chǔ)上，對初驗過程中出現(xiàn)的問題，必須在規(guī)定的時限內(nèi)全部完成。

　　④檢查驗收階段

　　由創(chuàng)建辦公室落實迎接文旅部評定驗收的各項工作，包括檢查日程、路線、受檢點的單排，匯報材料（文字、聲像、PPT、光盤）準(zhǔn)備等一系列工作；進(jìn)一步完善提高，鞏固自評成果，確保通過驗收。

　　⑤總結(jié)提高階段

　　對驗收通過，100%完成任務(wù)，驗收0扣分的單位，從旅游發(fā)展專項資金中給予每個單位一定數(shù)量的現(xiàn)金獎勵。對有扣分的單位，納入年度機(jī)關(guān)效能建設(shè)扣分范疇。運用驗收成果大力加強對外形象宣傳和品牌推介。