中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）明確了自然保護地功能定位。建立自然保護地目的是守護自然生態，保育自然資源，保護生物多樣性與地質地貌景觀多樣性，維護自然生態系統健康穩定，提高生態系統服務功能。

　　與此同時，《意見》還同時確立了國家公園主體地位。提出做好頂層設計，科學合理確定國家公園建設數量和規模，在總結國家公園體制試點經驗基礎上，制定設立標準和程序，劃建國家公園。確立國家公園在維護國家生態安全關鍵區域中的首要地位，確保國家公園在保護最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區中的主導地位，確定國家公園保護價值和生態功能在全國自然保護地體系中的主體地位。國家公園建立后，在相同區域一律不再保留或設立其他自然保護地類型。

　　這意味著，未來我國自然保護地領域，將以國家公園為主要載體，且明確了在設置國家公園的地區該載體的唯一性，即不得再設置任何其他類型自然保護地。

　　當然，想實現這一初衷，積極大力且快速部署和推進國家公園體制試點不可不提，實際上，這也直接決定著《意見》目標的最終實現。

　　《意見》分三步走明確了2020年、2025年和2035年三個重要時間節點為目標達成的關鍵時間，其最終目的是，建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系，推動各類自然保護地科學設置，建立自然生態系統保護的新體制新機制新模式，建設健康穩定高效的自然生態系統，為維護國家生態安全和實現經濟社會可持續發展筑牢基石，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定生態根基。

　　究竟何為中國特色，坊間對此討論不一，但較為普遍的共識是，首先，我國扭轉了以往以犧牲生態環境為代價換取經濟發展的傳統思維，且理念扭轉迅速；其次，國家公園體制從提出到試點再到明確政策路線，確定未來發展藍圖，用時不過數年時間而已，其間不僅傳遞了政府保護生態環境的決心，更反映了我國制度優勢和政策執行的高效。

　　當然，無論如何，確保《意見》明確的最終目標的達成，還需要按部就班實施并切實提升當前對國家公園體制試點的推進速度。按照今年初召開的全國林業和草原工作會議透露，2019年，我國將加快推進國家公園體制試點，編制《全國國家公園總體發展規劃》，發布國家公園設立標準，組織開展國家公園體制試點綜合評估，認真總結可復制、可推廣的成功經驗，確保2020年基本完成試點任務。

　　此外，據記者了解，2019年我國還將啟動國家公園自然資源資產管理數據庫建設，制定國家公園自然資源資產管理辦法、巡護管理辦法、建設項目準入清單，抓好生態環境和自然資源監測試點。加強生態保護修復，推動試點國家公園生態狀況持續改善。

　　而作為凸顯中國特色且又事關各方利益的一項重要因素，就是國家公園同樣肩負了進一步協調人與自然關系的重要內容。實際上，這也是未來我國要長期加以關注的，根據此次《意見》指出，將在自然保護地控制區內劃定適當區域開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動，構建高品質、多樣化的生態產品體系。完善公共服務設施，提升公共服務功能。扶持和規范原住居民從事環境友好型經營活動，踐行公民生態環境行為規范，支持和傳承傳統文化及人地和諧的生態產業模式。推行參與式社區管理，按照生態保護需求設立生態管護崗位并優先安排原住居民。建立志愿者服務體系，健全自然保護地社會捐贈制度，激勵企業、社會組織和個人參與自然保護地生態保護、建設與發展。

　　“生態環境的改善永遠面臨人與自然和諧共處和發展的問題。”國務院發展研究中心研究員周宏春在接受中國經濟時報記者采訪時表示，如何利用好生態資源，達到改善民生的目的正是解決人與自然和諧發展的關鍵。改善環境質量，必須下大力氣解決環境保護和經濟發展的矛盾，堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生態文明建設，形成經濟發展的內生動力。

　　值得一提的是，這一類凸顯中國特色的政策理念，正是基于我國人口眾多、資源有限的現實國情而來。這也決定了我國發展國家公園，必須更加注重自然生態系統保護，肩負起國家安全生態屏障的使命，必須更加注重生態保護與脫貧攻堅相結合，統籌生態和經濟社會文化協調發展。

　　周宏春強調，我國經濟進入新常態，經濟發展方式要從過去粗放的、追求數量的增長向質量效益型增長轉變，當前，環境已成全面建成小康社會之短板，必須在供給側結構性改革中補齊，加大治理力度，推動綠色發展取得新突破。治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路，如此，才能寄望于我國國家公園體制試點如期全面推進，為自然保護地體系早日建立添磚加瓦。