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國家公園當成為公園國家的試驗田

2019-07-17 09:26:17    作者:王立彬     來源:中國自然資源報     瀏覽次數:

  在日前召開的國家林業和草原局新聞發布會上,有關負責人透露,我國正加快國家公園立法進程,明確國家公園設立標準和程序要求,構建并完善國家公園標準規范體系,推動各類自然保護地整合。目前,全國共有10處國家公園體制試點,涉及青海、吉林、黑龍江等12個省份,總面積約22萬平方公里,

  筆者認為,我們要建設國家公園,也要建設公園國家。當下,國家公園體制建設得到全社會廣泛關注,就是因為其中飽含著人民群眾對美麗中國、美好生活的向往。

  飛鳥不知邊界,虎豹無分政區。目前,我國已建立數量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地,在保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態環境質量和維護國家生態安全方面發揮了重要作用,但也存在重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明等突出問題。青蛙在水里游就歸漁業部門管,跳到岸上歸林業部門管,被抓了由公安部門管,賣了歸工商稅務部門查……想要徹底改變“七八個部門管不好一只蛙跳”的局面,就要充分借助當下機構改革氣勢如虹、勢如破竹的良好局面,大力改變以部門設置、以資源分類、以行政區劃分設的舊體制。特別是在自然資源統一管理的體制下,同時處理好跨地域、跨部門的“塊塊”問題,以及從中央到地方的“條條”問題,告別條塊分割,整合優化現有各類自然保護地,構建新型分類體系,實施自然保護地統一設置、分級管理、分區管控,實現依法有效保護。

  山水林田湖草是一個生命共同體,人類不能獨立于這一自然共同體以外。國家公園強調生態體系的整體性保護,而人則是保護行動的主體和承擔者。國家公園不能把人類與自然進行簡單地物理隔離。特別是我國人多地少,不像北美等國擁有大范圍的荒野地、無人區,因此也絕不能像那些國家一樣,以保護為名驅逐原住地人民。

  國家公園應是國家所有、全民共享、世代傳承的生態資源。目前我國很多自然保護地集體土地占比較高,無論是轉化為全民所有,還是對農民集體所有土地(林地、草地)實行用途管制,或當地居民易地搬遷,都必須嚴格按法定程序辦事,決不能行政手段“一刀切”,把“為人驅獸”變成“為獸驅人”,影響域內群眾生計和脫貧攻堅工作。要按中央要求,創新管理模式,引導社會力量特別是當地居民參與。國家公園是人民之福,也是人民之事,公眾參與共建水平,事關國家公園建設得失成敗,也是建設美麗中國、公園國家的內在要求,國家公園本身就肩負著公園國家建設試驗田的使命,就是探索在我們全部海陸國土之上,探索人與自然和諧相處的生態文明之路。國家公園不是地方部門利益的“唐僧肉”,也不是百姓不得觸一葉的“皇家禁苑”。

  綠水青山就是金山銀山,既屬于當代人,又屬于未來人。自然保護地是生態建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征,國家公園具有全民性、公益性、共享性,全民共享理所當然包括屬于后代子孫的代際共享。我們要有這樣傳之萬世的大局意識,在重視生態保育,確保子孫后代永續利用的大局觀、未來觀之下,合理地科學研究、普及教育、體驗分享,讓世世代代炎黃子孫都能體驗宋山明水、漢鶯唐啼的美麗中國。

編輯:崔京榮

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