許多國內外城市的發展實踐表明，一座城市不可能無限蔓延擴張，發展到一定規模后都要“跳出去”。紐約之外的新澤西是如此，北京規劃建設通州副中心也是如此，邏輯起點都在于優化重構城市空間和功能布局。

　　不斷發展進階的成都也是如此。

　　2017年4月25日，成都市第十三次黨代會上提出了“東進、南拓、西控、北改、中優”的城市空間發展戰略。其中，“東進”讓成都打破千年城市格局，打開面向未來的永續發展新空間。

　　這座城市曾始終處于龍泉山脈與龍門山脈的環抱之間，卻面臨著城市規模不斷擴大，城市理想不斷蔓延。當她將自身放在更大的空間范圍去審視后，開啟了向東發展的步伐。

　　兩年過去，以“人、城、產”替代過去的“產、城、人”發展模式，備受關注的成都“東進”區域正以新發展理念推進高標準建設。

　　新城究竟如何建，事實上，從三個轉變可以回應這一問題：轉變營城思路，自覺用新發展理念引領東部新城規劃建設；轉變發展方式，自覺用高質量發展要求深化對產業形態探索實踐；轉變建管模式，自覺用改革創新精神構建政府主導、企業主體的投資建設體系。

　　現如今，依照“精筑城、廣聚人、強功能、興產業”的開發思路，一批批重大項目正從規劃圖變成實物量，產業投資正加快聚集……

　　成都東山以東，一座全面體現新發展理念的未來之城，一座美麗宜居公園城市的示范之城，正迅速崛起。

　　三岔湖馬鞍山觀景臺

　　保持定力和靜氣

　　“把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工”

　　如果沒有高標準的規劃，人不會匯聚到新城來。從2017年5月開始，“東進”區域地質勘測、總體戰略研究和總體規劃、分區規劃、專項規劃編制一一展開。

　　成都市東部新城辦相關負責人告訴記者，為了高標準的規劃，東部新城的規劃中學習了雄安新區、浦東新區、前海新區的經驗，“就是要把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設”。

　　“規劃先行”，是要讓新城的規劃，經得起未來的檢驗。事實上，“謀定而后動”一直是成都“東進”踐行的準則。成都早就提出過，學習借鑒雄安新區規劃建設經驗，堅守“千年立城”靜氣，保持“留白增綠”定力，科學確定規劃建設時序，以公園城市的理念規劃和建設好東部新城。

　　目前，“東進”規劃圖已從白紙描繪上了濃濃色彩，每一筆的背后，都透著精筑城思路的創新。

　　東部新城是東進區域的起步區。據該負責人介紹，從空間布局上來講，東部新城沿龍泉山脈和沱江流域，由南至北布局空港新城、淮州新城、簡州新城，并提升簡陽城區，建設龍泉山城市森林公園，形成“四城一園”的組團式城市空間格局。

　　成都市東部新城辦規劃建設處的魏鴻博士向記者介紹，東部新城目前初步確定了成南達、成自、成渝等鐵路在東部新城設置高鐵站點，同時在成南達鐵路空港新城段預留高鐵貨站。

　　在簡州新城東側布局遠景期的東部新城鐵路主客站，與天府國際機場的航空樞紐共同構成一北一南兩大客運樞紐。同時優化提升城市軌道交通線網規劃，形成“三橫四縱”的軌道線網骨架體系。規劃預留聯接成渝，時速600-800公里的超高速新制式鐵路通道。同時，規劃了“2縱5橫”高速路網和“11縱8橫”快速路網體系。

　　“總體來說，新城是適當縮小城市間距離，盡量控制南北邊界，引導南北方向往中間發展”，魏鴻表示，在每個城中間都規劃有綠帶、生態廊道，每個城區要通過高快速路和軌道來解決公共出行的問題。

　　而在城區之中則用快速路劃分成一個個小方格，也就是產城融合單元，“或者稱為‘新鎮’”，每個方格大概是10到15平方公里。魏鴻稱，方格的外圍就是快速路，方格內部劃分為能提供基本公共服務的不同單元，確保每個單元步行范圍內就能提供配套完善的各類服務設施。

　　淮州新城模型

　　城市的核心是人

　　聚人的關鍵 是以人為本的營城理念

　　城市的核心是人。新城靠什么“聚人”？在東部新城的營城理念中，“以人為本、生態優先、職住平衡”被放在了最重要的位置。

　　成都市東部新城辦公共服務管理處熊敏告訴記者，作為與群眾民生福祉息息相關的重要民生工程，醫院、學校等配套，是東進建設的先導工程。

　　“我們正全力推進10個中小學、幼兒園項目的前期準備工作，爭取將主城區一些優質的教育資源引入到東部新城”，熊敏表示，當前，成都的石室中學、七中等已經跟東部新城簽訂了合作協議，相關學校已經啟動建設前期準備工作。此外，在東部新城還會集聚優質的高等教育資源，比如吉利大學、中國民航飛行學院、成都體育學院等等，也都已開始建設。

　　在醫療方面，熊敏表示，主要是通過成都市一級大型綜合三甲醫院引領帶動，加快東部新城三級綜合醫院的建設，比如淮州新城、簡州新城以及空港新城，現在分別有一些領辦的醫院都已經在準備開始建設，此外醫療方面還要進一步完善基層公共衛生服務的體系，包括疾病預防、婦幼保健、健康教育等等。

　　熊敏說：“這些都是為了‘廣聚人’，吸引更多人才進入到東部新城！”

　　以人為本的功能性配套，更是讓新區未來能夠廣聚人氣的依托。

　　一個頗具代表性的例子，是眾所關注的成都新機場，天府國際機場。這一重大項目的建設，將推動東部新城打造成為全面開放的國際門戶新城，推動成都構建起立體全面開放格局。同時，其遠景規劃年旅客吞吐量9000萬人次，更將為新區匯聚源源不斷的“人氣”。

　　7月16日，記者來到天府國際機場建設指揮部，項目正在加緊推進，大批工作人員正忙碌著。

　　站在沙盤前，成都天府國際機場建設指揮部工作人員楊榮怡指著航站樓的位置告訴記者，目前，機場T1航站樓混凝土主體結構已完工，指廊行李系統鋼平臺在加快施工。綜合交通換乘中心（GTC）的高鐵、地鐵地下主體結構也已全面完工，正在開展附屬結構及站廳內部結構施工。此外，服務機場運營的空管、供油，及國航、川航、東航、祥鵬等航空基地工程也正按機場保障需求時間節點加快推進。

　　“目前酒店正在進行地下結構工程建設”，據他介紹，T1、T2航站樓間規劃有酒店，“是國內機場中距離航站樓最近的酒店”。根據初步方案，酒店下方設有管廊系統，客人可以直接在酒店辦理自助值機和行李托運。

　　不僅如此，天府國際機場還擬在高鐵經過的宜賓、自貢、遂寧、達州等省內城市，選址建設城市候機廳和異地航站樓，進一步強化城市聯動和機場輻射功能。

　　其實，為新城賦能，廣聚人氣，還有一個不得不提的重大項目，那就是天府奧體城。今年2月，成都天府奧體城暨成都體育學院整體遷建項目開工，讓成都世界賽事名城建設進入了新階段。

　　許多關注奧體城進展的人都還記得，去年，成都天府奧體城啟動“概念性規劃及城市設計國際咨詢”，百余國內外機構加入到為奧體城規劃設計的方案評選中來，最終，由6家機構組成的3個團隊勝出。

　　天府奧體城規劃設計團隊骨干成員宋博文告訴記者，3個團隊各有特色優勢，分別擅長生態景觀、場館設計等等，“因此最終3個團隊組建了工作營，集智集力共同來完善提升天府奧體城規劃設計方案”。

　　可以說，這樣的設計團隊已屬“頂配”。而目前，項目核心區的市政配套、景觀配套、基礎設施等已在加緊推進。

　　這是一片待掘金的熱土

　　將成為成渝相向發展的新興極核

　　新的城市空間，要承載既有產業的疏解轉移，也應在新興領域先人一步，為新舊動能接續轉換和整個城市的加快轉型注入強勁動力。

　　事實上，東部新城中，簡州新城、空港新城、淮州新城各有比較優勢和產業方向。比如，簡州新城位于東進區域五大板塊的地理中心，其主導產業是新能源汽車、智能網聯汽車產業，以及與之相關的智能制造產業，這個區域規劃建設的目標是建成現代智造新城。

　　據簡州新城兩委辦工作人員馬翊介紹，簡州新城起步區的規劃面積是38平方公里，目前正在開展市政道路、城市公園等城市基礎配套設施的建設。

　　同時簡州新城堅持高質量發展，以“兩圖一表”為指引，加大項目招引力度，目前有部分項目已經入駐了。

　　7月16日下午，記者來到位于簡州新城的吉利成都銘泰方程時空港項目進行探訪。站在吉利學院所在的工地上，工人們尚在施工，計劃還有一年時間，吉利學院就要迎來在成都的第一批學生了。

　　據了解，總投資150億元的吉利成都銘泰方程時空港項目，主要包含吉利學院、吉利銘泰汽車科技文化世界、吉利銘泰國際賽道3個子項目，這是西部第一個大型汽車文商旅體綜合性項目。項目建成后，將促進成都汽車產業功能區的轉型升級發展。

　　“我們倍感振奮，乘‘東進’之勢，我也愿意當好‘東進’的代言人，呼吁企業家們積極投身‘東進’。”這句話出自吉利控股集團董事長李書福。

　　確實，產業正加速聚集于此。據成都市東部新城辦相關負責人表示，今年1-6月，東進區域908個項目，共完成總投資達到767億元，占全年目標任務的53%，同比增長18%，增幅超全市7個百分點。2019年東部新城（空港新城、簡州新城、淮州新城）共計328個項目，計劃總投資近6000億元，年度計劃投資近800億元。這里已是一片投資熱土。

　　但這里不僅僅為成都的產業發展賦能。

　　當前，成都全面落實成渝城市發展規劃和省委“一干多支、五區協同”戰略部署。而東部新城的未來，也將不斷增強對川東北、川南、成都平原經濟區引領輻射帶動作用，加強與重慶在現代產業等方面銜接互動。

　　增長極理論認為，增長并非同時出現在所有的地方，而是從一個或多個增長中心逐漸向其他區域傳導。選擇特定的地理空間作為增長極帶動區域經濟發展，成為推動區域協調發展關鍵所在。

　　東部新城，就將成為推動區域協調發展的新興極核。