日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)形成，在我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃歷史進(jìn)程中具有里程碑的意義。為了讓大家全面理解《意見(jiàn)》的深刻內(nèi)涵，中國(guó)土地學(xué)會(huì)在第29個(gè)全國(guó)土地日宣傳周期間邀請(qǐng)專(zhuān)家集中研討，共商新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃大計(jì)。小編將專(zhuān)家發(fā)言進(jìn)行摘編，以饗讀者。

　　我想從國(guó)土空間規(guī)劃的整體性、戰(zhàn)略性、時(shí)空性上做進(jìn)一步解讀。

　　整體性是國(guó)土空間規(guī)劃的本體，國(guó)土空間規(guī)劃存在的價(jià)值和意義就在于它的整體性。它不僅僅是資源規(guī)劃，資產(chǎn)規(guī)劃，也不是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施，它是一個(gè)整體性安排。應(yīng)當(dāng)指出，國(guó)土空間規(guī)劃不是簡(jiǎn)單的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃或主體功能區(qū)規(guī)劃的延伸，也不是簡(jiǎn)單的“多規(guī)合一”產(chǎn)物，而是“區(qū)域整體”的謀劃，是一種全新的規(guī)劃類(lèi)型。整體是構(gòu)成一個(gè)事物的相關(guān)局部的總和，但不能誤解為獨(dú)立的、自我的局部之和。

　　不能簡(jiǎn)單地把“整體”理解為“全部”，因?yàn)?ldquo;全部”本質(zhì)上是一種整體割裂后的拼貼。這種拼貼違背了整體性?xún)?nèi)部基于特定關(guān)聯(lián)關(guān)系相依相生、共同導(dǎo)向同時(shí)又受制于總和功能的屬性，也就是違背了“整體關(guān)系鏈”邏輯。

　　從戰(zhàn)略性來(lái)看，如果國(guó)土空間規(guī)劃也像某些股民一樣，“買(mǎi)漲不買(mǎi)跌”，不能很好地把握未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，不能引導(dǎo)和促進(jìn)空間向有利的方向發(fā)展，不能在空間未來(lái)發(fā)展的多種可能性中進(jìn)行更理性的選擇，只是就事論事的安排空間利用方式、開(kāi)發(fā)類(lèi)型和布局結(jié)構(gòu)，規(guī)劃就會(huì)失去存在的價(jià)值。國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將戰(zhàn)略區(qū)位和戰(zhàn)略利益分析放在更突出的地位。“不謀天下者，不足以謀一域”，當(dāng)代社會(huì)“不在于做的最優(yōu)秀，而在于做的不可替代”，“應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性的最好方式是創(chuàng)造未來(lái)”。

　　國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性必須考慮全球化，以及人流、物流、信息流在區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施中的作用。

　　時(shí)空性。目前世界正面臨百年大變局，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、工業(yè)鏈面臨三鏈重構(gòu)，4G改變生活，5G改變社會(huì)，6G重構(gòu)世界，小批量、多品種、零庫(kù)存、短周期的柔性專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)正在將空間高度貶低壓縮。國(guó)土空間規(guī)劃必須從傳統(tǒng)的空間規(guī)劃走向時(shí)空間規(guī)劃。

　　所謂時(shí)空間規(guī)劃，就是將時(shí)間和空間置于一個(gè)整體框架下進(jìn)行統(tǒng)一謀劃。它關(guān)注時(shí)空間關(guān)聯(lián)、時(shí)空間資源、活動(dòng)—移動(dòng)系統(tǒng)、時(shí)空間結(jié)構(gòu)秩序、時(shí)空間行為模式以及時(shí)空間路徑、時(shí)空間活動(dòng)密度和時(shí)空間可達(dá)性等問(wèn)題。

　　未來(lái)國(guó)土空間規(guī)劃要在過(guò)程與結(jié)構(gòu)、隨機(jī)與混沌、偶然與必然、快變與慢變的分析方法中尋找剛性和彈性的技術(shù)解決方案。要應(yīng)用行為分析面對(duì)現(xiàn)實(shí)世界，應(yīng)用規(guī)范分析面對(duì)可能世界，應(yīng)用價(jià)值分析聯(lián)通兩個(gè)世界。行為分析針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提出改進(jìn)計(jì)劃；規(guī)范分析揭示事物的本質(zhì)應(yīng)該是什么，規(guī)劃需要信仰也需要情懷；價(jià)值分析力求以最低的成本實(shí)現(xiàn)區(qū)域的必要功能。

　　（作者系浙江大學(xué)教授）