江蘇省揚(yáng)州市，游人在淥洋湖濕地公園中游覽。 新華社發(fā)

廣州，大觀濕地公園。 譚慶駒 攝

　　這個(gè)月初，成都市委書(shū)記范銳平給全市縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂特殊的黨課，這堂課專題討論“加快建設(shè)公園城市”。

　　課上，范銳平鼓勵(lì)成都官員們周末找個(gè)晚上去成都城北的“網(wǎng)紅打卡地”沸騰小鎮(zhèn)吃火鍋、開(kāi)眼界、體驗(yàn)夜消費(fèi)的熱鬧。“沸騰小鎮(zhèn)”本是塊不可利用的土地，通過(guò)創(chuàng)新“綠道+火鍋+旅游”的模式，植入美食娛樂(lè)、水上音樂(lè)、田園體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)，從抖音火到了線下。

　　這一發(fā)展思路，正符合范銳平對(duì)成都建設(shè)公園城市的設(shè)想。他從2017年開(kāi)始提出這一想法，將打造美麗宜居的公園城市作為天府之國(guó)的發(fā)展新目標(biāo)。

　　無(wú)獨(dú)有偶，距離成都約2000公里外的揚(yáng)州，公園城市建設(shè)也頗有成效。去年12月，推動(dòng)揚(yáng)州由“園林城市”轉(zhuǎn)向“公園城市”的揚(yáng)州市委書(shū)記謝正義，還專門(mén)出版了《公園城市》一書(shū)，闡釋對(duì)公園城市的理解和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　記者根據(jù)公開(kāi)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，過(guò)去兩年間，包括北京、廣州、深圳、杭州、合肥、濟(jì)南、石家莊等至少15個(gè)城市先后提出建設(shè)公園城市的規(guī)劃或設(shè)想，“公園城市”已成繼“園林城市”、“森林城市”后的新熱詞。

　　“公園城市”熱：

　　“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”

　　作為公園城市的首提地，一年多來(lái)，成都正悄然發(fā)生著變化。

　　從城中心向東遠(yuǎn)眺，是即將于國(guó)慶對(duì)外開(kāi)放的全球最大的龍泉山城市森林公園，走在天府新區(qū)的居民小區(qū)內(nèi)，蔥蘢的綠植隨處可見(jiàn)。與以往相比，成都更“綠色”了，這是市民最直觀的感受。

　　時(shí)間回溯至2017年4月，成都市召開(kāi)第十三次黨代會(huì)，為成都未來(lái)五年發(fā)展提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)公園城市的理念已見(jiàn)雛形。

　　這次會(huì)上，成都市委書(shū)記范銳平圍繞如何構(gòu)建宜居的環(huán)境，提出成都要構(gòu)建生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地五級(jí)城市綠化體系，天府綠道、龍泉山城市森林公園、大熊貓國(guó)家公園都被列入建設(shè)名單。

　　范銳平還提出，要新建一批城市綜合性公園、濕地公園、郊野公園、小游園、微綠地，實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”。

　　2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察成都，第一次用“公園城市”來(lái)形容成都。他說(shuō)：“天府新區(qū)是‘一帶一路’建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地。”

　　一個(gè)月后，成都市新修編的《成都市城市總體規(guī)劃(2016-2035)》通過(guò)，“公園城市”這一新理念被寫(xiě)入總規(guī)，規(guī)劃明確：加快建設(shè)美麗宜居公園城市。

　　建設(shè)“公園城市”從城市總布局開(kāi)始。成都將城東的龍泉山森林公園作為調(diào)整后的“城市中心綠島”，由此城市空間得以擴(kuò)展至森林公園以東；而成都的簡(jiǎn)州新城、淮州新城、簡(jiǎn)陽(yáng)新城等，也均規(guī)劃建設(shè)相關(guān)公園項(xiàng)目。

　　距離成都千里之外的揚(yáng)州，對(duì)公園城市的探索更早一些。

　　揚(yáng)州市委書(shū)記謝正義從2014年開(kāi)始，先后在“園林城市”揚(yáng)州新增建設(shè)300多座大小各異的城市公園，人均公園綠地面積超過(guò)18平方米，其公園分布密度已達(dá)到市民步行或騎行十分鐘即可抵達(dá)的程度。

　　在習(xí)近平總書(shū)記提出“公園城市”理念后，更多的城市加入了這場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中。

　　據(jù)公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)顯示，2018年以來(lái)，至少有北京、廣州、深圳、杭州、合肥、濟(jì)南、石家莊等15座城市先后提出建設(shè)公園城市的規(guī)劃或設(shè)想。

　　如北京市朝陽(yáng)區(qū)喊出“2019年內(nèi)建三個(gè)城市公園、推進(jìn)15條重點(diǎn)道路綠化”目標(biāo)；廣州在《廣州市公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃(2017～2035年)》規(guī)劃中明確提出，到2020年，構(gòu)建城郊“森林公園-濕地公園-郊野公園”為主題的生態(tài)公園體系，新增森林公園15個(gè)、濕地公園3個(gè)、郊野公園2個(gè)。森林公園總數(shù)達(dá)98個(gè)，濕地公園總數(shù)達(dá)22個(gè)。

　　深圳則稱要將建設(shè)城市公園向公園城市轉(zhuǎn)變，把整座城市置身于公園當(dāng)中。到2020年，深圳公園的數(shù)量要超過(guò)1000座。

　　“一場(chǎng)城市建設(shè)理念的革命”

　　隨著“公園城市”成為全國(guó)城市建設(shè)“新熱詞”的同時(shí)，也有不少城市主政官員和學(xué)者進(jìn)而探究：到底何為“公園城市”？

　　在成都市委書(shū)記范銳平看來(lái)，這是“一場(chǎng)城市建設(shè)理念的革命”。

　　在習(xí)近平總書(shū)記視察成都5個(gè)月后，成都市委在《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神，加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決定》中稱，建設(shè)公園城市是新發(fā)展理念在城市發(fā)展中的全新實(shí)踐，體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”理念，引導(dǎo)城市發(fā)展從追求生產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)向生活價(jià)值，從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人本導(dǎo)向。

　　這份文件，反映了成都對(duì)公園城市建設(shè)的思考：公園城市建設(shè)要以營(yíng)造高品質(zhì)生活環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；公園城市建設(shè)是塑造新時(shí)代城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要抓手，依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特人文魅力，增強(qiáng)城市親近感、認(rèn)同感，為成都建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的世界城市打響品牌、注入生機(jī)、塑造優(yōu)勢(shì)。

　　“建設(shè)公園城市是以綠色發(fā)展理念塑造城市可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)，探索以生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為助力城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑。”上個(gè)月，范銳平在第三屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上再度對(duì)此作出闡釋：未來(lái)成都將以價(jià)值轉(zhuǎn)化構(gòu)建公園城市實(shí)現(xiàn)路徑，以生態(tài)空間天府綠道為載體，植入文化旅游等商業(yè)場(chǎng)景，帶動(dòng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

　　揚(yáng)州對(duì)建設(shè)“公園城市”，則有著不同的價(jià)值考量。

　　揚(yáng)州市委書(shū)記謝正義在《公園城市》一書(shū)中寫(xiě)道：“無(wú)論是大城市、中小城市，無(wú)論是南方還是北方、東部還是西部，普遍存在著一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，那就是綠色生態(tài)的、功能齊全的公共活動(dòng)空間——城市公園的缺失。作為公共空間的公園是滿足所有市民需要的必需品，公園更是宜居城市的關(guān)鍵，真正宜居的城市一定有充足的公共活動(dòng)空間，一定是公園城市。”

　　記者了解到，揚(yáng)州啟動(dòng)公園城市建設(shè)，始自2012年底揚(yáng)州瘦西湖畔“老體育場(chǎng)”動(dòng)遷風(fēng)波，老百姓對(duì)于運(yùn)動(dòng)公共空間的需求引起揚(yáng)州市主政者的關(guān)注。在老體育場(chǎng)拆除后，距離不遠(yuǎn)的宋夾城考古遺址公園被打造為免費(fèi)的體育運(yùn)動(dòng)休閑公園。

　　自2014年至今，在謝正義的推動(dòng)下，揚(yáng)州新增300多座大小各異的城市公園，主城區(qū)的公園數(shù)量一度超200個(gè)。

　　謝正義還曾撰文稱，公園不僅惠及百姓，也重塑了城市。“工業(yè)化時(shí)期的城市形態(tài)以生產(chǎn)為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)，公共活動(dòng)空間以街道和商業(yè)區(qū)為主，少量的成片綠地也是位于居住區(qū)和工業(yè)區(qū)之間的生態(tài)屏障，不具有可達(dá)性和可入性。推進(jìn)公園城市建設(shè)將公園體系作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了市民公共活動(dòng)空間從以商業(yè)街區(qū)為主到以生態(tài)體育休閑公園為主的切換。”

　　不論是通過(guò)生態(tài)價(jià)值促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是用生態(tài)價(jià)值提升生活價(jià)值，“公園城市”正在為城市提供一種新的發(fā)展思路。

　　在國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛(ài)軍看來(lái)，各地興起“公園城市”熱，注重人本主義、提升環(huán)境宜居性是因素之一，但最根本的還在于城市主政者對(duì)如何提升城市吸引力的關(guān)切。

　　“近年來(lái)，公眾對(duì)生活品質(zhì)要求越來(lái)越高，建設(shè)‘公園城市’的根本是提升城市生活品質(zhì)，從而吸引更多人才和資源流入，促進(jìn)城市發(fā)展。與以往的‘森林城市’、‘生態(tài)城市’建設(shè)相比，其實(shí)是對(duì)城市建設(shè)提出了更高的要求。”邱愛(ài)軍說(shuō)。

　　建設(shè)“公園城市”不等于建公園

　　也有業(yè)內(nèi)人士向南都記者指出，建設(shè)“公園城市”，不僅契合公眾對(duì)城市空間更綠色、更宜居的愿景，同時(shí)也折射出城市面臨可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壓力。

　　一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)人均公園綠地面積一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于聯(lián)合國(guó)最佳人居標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室發(fā)布《2018年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》，去年，城市建成區(qū)綠化率為37.9%，人均公園綠地面積為14.1平方米，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)公布的最佳人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(人均公園綠地面積60平方米)。另一組測(cè)算數(shù)據(jù)還顯示，到2035年中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)10億人，城鎮(zhèn)生態(tài)需求和生態(tài)壓力將進(jìn)一步加大。

　　南都記者梳理目前已將“公園城市”做為建設(shè)目標(biāo)的15城市的相關(guān)表述發(fā)現(xiàn)，盡管各地對(duì)“公園城市”的概念內(nèi)涵有不同理解，也設(shè)計(jì)了不同的操作路徑，但為城市添綠、建公園，都成為各地的一項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)化”操作。

　　建設(shè)“公園城市”是不是就等于大興土木“建公園”？多位專家學(xué)者就此向南都記者指出：如果簡(jiǎn)單畫(huà)等號(hào)，是對(duì)“公園城市”理解有誤。中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、擔(dān)任過(guò)上海世博會(huì)園區(qū)總規(guī)劃師的吳志強(qiáng)多次談到“公園城市”的概念內(nèi)涵。在他看來(lái)，公園城市不是“公園”和“城市”的簡(jiǎn)單疊加，而是“公”“園”“城”“市”四字的含義總和。

　　其中，“公”代表了公共性，對(duì)應(yīng)公共交往的功能，譬如過(guò)去很多漂亮的公園都被“圍”在院子里，老百姓不容易進(jìn)去，公共性即設(shè)施開(kāi)放給大眾，讓百姓受益；“園”泛指各種游憩境域，對(duì)應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)；“城”對(duì)應(yīng)人居與生活；“市”對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。概括說(shuō)來(lái)，“公園城市”應(yīng)是公共底板下的生態(tài)、生活和生產(chǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛(ài)軍告訴南都記者，建設(shè)“公園城市”的關(guān)鍵是對(duì)城市品質(zhì)的提升，這是一個(gè)復(fù)雜的工程，需從多個(gè)維度考量，絕不僅是建設(shè)公園。

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵也向南都記者指出：公園城市建設(shè)是要推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，讓城市更綠色。“如何讓城市添綠有很多方法，城市應(yīng)更多利用現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。”李鐵直言，有的城市放著周邊自然生態(tài)不用，大量在城中造小公園，這就把公園城市理解錯(cuò)了。

　　焦點(diǎn)

　　動(dòng)輒百億投資，如何優(yōu)化　公園城市的“投入產(chǎn)出比”

　　在公園城市建設(shè)中，各地主政者面臨的一個(gè)更為實(shí)際的問(wèn)題是：財(cái)政如何承擔(dān)大量資金的投入？而相比產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，公園城市的“投入產(chǎn)出比”顯然更低。

　　據(jù)成都市《天府綠道文化建設(shè)策劃方案》顯示，目前在建的1.6萬(wàn)公里的天府綠道將連接起區(qū)域內(nèi)的主要公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和居民區(qū)等，成都市政府計(jì)劃投資415億元。另外，在建的全球最大的城市森林公園——1275平方公里的龍泉山城市森林公園，其中僅環(huán)山景觀大道建設(shè)項(xiàng)目投資即需近119億元。

　　揚(yáng)州在公園城市建設(shè)方面，也堪稱“下血本”。公開(kāi)報(bào)道顯示，自2014年至2018年，揚(yáng)州市政府已累計(jì)投入近百億元，其運(yùn)行維護(hù)成本幾乎都依賴財(cái)政補(bǔ)貼。

　　揚(yáng)州市委書(shū)記謝正義也在《公園城市》一書(shū)中坦言，在建設(shè)公園城市的過(guò)程中，揚(yáng)州曾犧牲地方經(jīng)濟(jì)效益。以宋夾城為例，一塊黃金地塊是賣(mài)地皮做商業(yè)開(kāi)發(fā)，還是種樹(shù)建公園兩者之間利益相差幾十億，在此過(guò)程中甚至要背上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

　　李鐵告訴南都記者，按照目前大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目的模式來(lái)建設(shè)“公園城市”，對(duì)地方財(cái)政有相當(dāng)?shù)囊蟆?ldquo;不一定適合每一個(gè)城市。”在李鐵看來(lái)，公園城市建設(shè)更應(yīng)因地制宜，有的城市具備優(yōu)越的自然條件，綠色植被豐富，在傳統(tǒng)的城市格局上投入很快能增綠；但有的城市無(wú)論是自然條件還是資金方面都存在困難，建設(shè)公園城市需要全盤(pán)考慮城市自身?xiàng)l件、人口規(guī)模、收入水平以及急需解決的問(wèn)題等。

　　邱愛(ài)軍則直言，目前來(lái)看，公園城市建設(shè)或需大量資金投入，各地應(yīng)準(zhǔn)確判斷城市所處的發(fā)展階段，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，暫不宜匆忙上馬“公園城市”建設(shè)。如何在大規(guī)模的建設(shè)投入后，實(shí)現(xiàn)正向的“增值循環(huán)”，已成為一個(gè)不得不考慮的現(xiàn)實(shí)命題。

　　李鐵特別提醒：在公園城市建設(shè)過(guò)程中，尤其要避免“盲目決策”。他舉了個(gè)例子：某地市委書(shū)記曾介紹一個(gè)大型生態(tài)項(xiàng)目，計(jì)劃繞湖修28公里的環(huán)形棧道實(shí)現(xiàn)綠色旅游的功能。“誰(shuí)會(huì)去那里走28公里？平常一個(gè)人跑步頂多五六公里，28公里的步棧道沒(méi)人去，得浪費(fèi)多少投資？”李鐵認(rèn)為，在決策時(shí)，就應(yīng)充分考慮投入成本和效益的關(guān)系，否則就將造成資源浪費(fèi)。

　　清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)胡潔也曾談道：公園城市項(xiàng)目最重要的功能之一是“造血”，公園等項(xiàng)目不能處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)，需進(jìn)一步發(fā)揮其商業(yè)價(jià)值。

　　如何在上述困境下破局？就此，新加坡國(guó)家公園局園林署高級(jí)署長(zhǎng)蔡福祥提供了新加坡的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，城市的綠化和發(fā)展單靠政府推動(dòng)是不夠的，應(yīng)注重推動(dòng)企業(yè)、個(gè)人更多參與公園城市建設(shè)中。“新加坡在花園城市建設(shè)中，非常注重‘全民參與’，比如在社區(qū)組成居民小組美化住區(qū)環(huán)境，政府部門(mén)也與各方面公眾合作修復(fù)園藝生態(tài)，公眾參與能無(wú)形中提高他們對(duì)自然生態(tài)保護(hù)的意識(shí)。”蔡福祥介紹，新加坡還將200萬(wàn)棵樹(shù)的信息錄入電腦系統(tǒng)，公眾只要打開(kāi)相關(guān)網(wǎng)頁(yè)就能看見(jiàn)樹(shù)木分布、品種等信息，可就近參與樹(shù)木的修剪和保護(hù)。據(jù)了解，新加坡的綠化覆蓋率一直維持在40%以上。

　　李鐵也告訴南都記者，“全民參與”是一種更節(jié)省公共資源、也更容易讓公園城市發(fā)揮效益的做法。中國(guó)的公園城市建設(shè)也應(yīng)更多思考如何調(diào)整當(dāng)前政府主導(dǎo)的方式，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，將更多可持續(xù)發(fā)展的好項(xiàng)目留給企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與其中。“政府有更多的包容，城市化進(jìn)程會(huì)更綠色。”

　　據(jù)悉，目前，廣州、深圳等地也已開(kāi)始探索由公園的運(yùn)營(yíng)方自負(fù)盈虧的承包經(jīng)營(yíng)方式，讓更多的社會(huì)資本進(jìn)入，不僅提升公園的“造血”能力，同時(shí)也提升服務(wù)和管理水平。