【生態建言】  

　　當前，我國已建立各級各類自然保護地超過1.18萬個，保護面積覆蓋我國陸域面積的18%、領海的4.6%，在維護國家生態安全、保護生物多樣性、保存自然遺產和改善生態環境質量等方面發揮了重要作用。與此同時，重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾突出等問題日益積累，也制約了我國自然保護地事業的發展。

　　不久前，中辦、國辦印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為推進建設美麗中國、共謀全球生態文明建設提供了堅實保障，標志著我國自然保護地的建設發展進入了新時代。從建立自然保護地法律體系，整合優化自然保護地，到探索自然保護和可持續利用新模式，進入新時代的中國自然保護地無疑將有大作為。

我國自然保護地法律體系有望形成

　　隨著我國自然保護地事業的不斷發展，現有法律法規已不能滿足保護管理的需要，一些制度設計與實際執法中的問題日益突出，主要體現在以下三個方面：一是自然保護地類型多樣，制度設計缺乏普遍性和特殊性的整體考慮；二是《自然保護區條例》的統領性不夠；三是相關規定的實施缺乏監督主體，執行效果不理想。

　　針對上述問題，《指導意見》明確提出要“完善法律法規體系”。筆者認為，借此契機，未來我國有可能形成“基本法+專類法規”的自然保護地法律體系，即以自然保護地法為基本法，從整體性、系統性、基礎性進行一般規定，同時配套“國家公園法（或條例）”、《自然保護區條例》、“自然公園條例”和必要的管理辦法及技術法規，構成我國自然保護地法律體系，解決立法價位低、執行主體不明、統領協調性弱等問題，切實為有效保護自然資源和生物多樣性保駕護航。

優化整合推進現代化治理

　　據不完全統計，當前我國國家級自然保護區與國家級風景名勝區中，有25處空間交叉或重疊；國家森林公園與國家級風景名勝區中，存在45處空間重疊。一些地方在具體管理自然保護地時，因重復設置、多頭管理、邊界交叉等原因造成管護和開發定位不清，嚴重影響管護效果。

　　《指導意見》明確提出“整合交叉重疊的自然保護地”和“歸并優化相鄰自然保護地”的要求，可謂兼具現實和戰略意義的重大舉措。具體表現在：一是按生態價值和保護強度，確立國家公園、自然保護區、自然公園的級別排序；二是明確優化整合的具體操作原則，確保自然保護地保護強度不降低；三是確保自然生態系統完整和物種棲息地連通；四是實現“一個保護地、一套機構、一塊牌子”的管理機制。可見，此次空間與管理機構的優化整合，開啟了自然保護地現代化治理的新篇章，將為切實提升自然保護地的保護成效奠定堅實的基礎。

探索自然保護新模式

　　生態環境保護的成敗與經濟結構、發展方式有著重要聯系，既不能竭澤而漁，也不能緣木求魚。我國不少自然保護地位于“老少邊窮”地區，且內部及周邊人口眾多，對自然資源的利用方式原始、依賴程度較大。傳統的“封閉保護”未能正視人類社會發展的合理需求，不利于協調人地關系，甚至激化了自然保護地管理機構同當地社區的矛盾。《指導意見》立足國情，提出了“堅持生態為民，科學利用”的基本原則，既要保護又要發展，很好地協調了人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需要。

　　探索自然保護和可持續利用的新模式，有助于解決當前生態保護和發展利用的矛盾問題，為區域可持續發展找到新出路，為此，筆者建議：首先，開展生態扶貧，利用好當地的優質生態資源，發展以生態產業化和產業生態化為主體的生態經濟體系，創新生態價值實現的體制機制，實現生態文明建設和扶貧攻堅的雙贏；其次，轉變生產生活方式，用好生態系統的供給服務和調節服務，并通過挖掘傳統文化和特色民俗，提高生態產品的社會知名度和市場吸引力；最后，加強可持續生態學的研究和成果推廣，強化自然保護地在可持續發展中的地位和作用，用好“兩山”理論實踐創新基地的經驗，向世界講述新時代中國生態文明建設的精彩故事。