剛剛過去的“十一”黃金周，長城一如既往地人頭攢動，僅八達嶺長城就吸引幾十萬名游客前來“打卡”。長城之所以深受青睞，在于其體現了剛健豪邁的民族氣概。正如習近平總書記在甘肅考察時所強調的，長城、長江、黃河等都是中華民族的重要象征，是中華民族精神的重要標志。我們一定要重視歷史文化保護傳承，保護好中華民族精神生生不息的根脈。

　　不久前，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》。民眾普遍關心：如何通過建設國家文化公園等方式守正創新，充分挖掘和體現長城的文化價值、精神內涵、象征意義？光明智庫約請專家深度解讀。

河北秦皇島的小導游在為游客講述山海關故事。新華社發

范周  郭紅松繪

厲新建  郭紅松繪

李大偉  郭紅松繪

　　1、既是中華文明的傳播載體，也是文化自信的展示平臺

　　光明智庫：萬里長城，巍然屹立，始終在中國人心里占有特殊地位。隨著近期《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》審議通過，長城國家文化公園引起廣泛關注。建設長城國家文化公園有何重要意義與時代內涵？

　　范周：最近，中國大運河博物館（籌）開工，大運河國家文化公園標志亮相，國家文化公園的規劃建設引起了廣泛關注。實際上，我們在這條路上的摸索早已開始。國家文化公園是以保護、傳承和弘揚具有國家或國際意義的文化資源、文化精神或價值觀為主要目的，兼具愛國教育、科研實踐、娛樂游憩和國際交流等文化服務功能，經國家有關部門認定、建立、扶持和監督管理的特定區域。2017年5月，中辦國辦印發的《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》中明確，我國將依托長城、大運河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產，規劃建設一批國家文化公園，形成中華文化的重要標識。此后，各地開始了相關嘗試。

　　建設國家文化公園意義深遠，集中體現在對中華文化核心價值的保護、展示和傳承方面。長城、大運河、長征路線都是典型的線性文化遺產。由于保護意識、管理制度等方面的不足，我們對這類文化遺產的認知比較匱乏，因此，國家文化公園的建設可以增進我們的認知，并以此為先行示范，逐步摸清“家底”。同時，建設國家文化公園符合我國新時期文旅融合發展的趨勢，它將成為推動文旅融合的重要載體。

　　厲新建：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”長城、大運河、長征三大國家文化公園代表著中國不同時代的歷史文化，既是中華文明的傳播載體，也是文化自信的展示平臺。建設國家文化公園的主要目的是保護和傳承優秀傳統文化，凝聚實現中華民族偉大復興的強大精神力量。

　　長城是典型的線性文化遺產，在我國北方地區分布廣泛，且影響深遠。長城又是世界文化遺產，在國際上享有盛譽，這使得長城國家文化公園的建設，不僅對增強人民群眾的文化自信心具有顯著意義，而且為向世界講好中國故事提供了平臺。

　　李大偉：國家文化公園的建設將文物保護提高到了國家戰略層面，實施綜合保護利用，符合當前文物保護利用的客觀規律。文物是中華民族燦爛文明的重要見證，通過建設國家文化公園能夠充分發揮文物的價值，在專業和公眾之間找到切入點，將文物和公園有機結合起來，服務于滿足人民對美好生活的向往。

　　長城是我國現存規模最大的文化遺產。經過幾十年調查研究，尤其是首次全國長城資源調查，摸清了長城“家底”，實施了一大批本體保護和環境整治工程，產出了相當數量的研究成果，可為國家文化公園建設提供充足的智力支持。

　　2、有別于長城旅游景區，更加突出文化內涵

　　光明智庫：長城國家文化公園與現有的長城景區有何不同？長城分布多數位于經濟欠發達地區，服務設施不夠完善。這些地區在參與建設國家文化公園的過程中，會面臨哪些機遇和挑戰？

　　李大偉：如今，我國以長城游覽為主或者依托長城建設的景區數量很多，這些景區已經成為“不到長城非好漢”的打卡之地，人們收獲的主要是“到此一游”的初級感受，長城的價值被簡單化了。尤其到了節假日，熱門的長城景點更是擁擠不堪。而長城國家文化公園除了適度發展旅游外，會更加強調和彰顯其文化價值，使人們認識到長城不僅是軍事防御工程，還是文明互通的橋梁和我們生活的家園，這才是國家文化公園應該達到的效果。

　　厲新建：長城國家文化公園與傳統的長城景區既有重合關聯的地方，也會有一些區別。一方面，已有的著名長城景區將成為國家文化公園的重要組成部分；另一方面，長城國家文化公園比旅游景區具有更強烈的文化傳承使命感，應更加突出其文化內涵，突出長城在文化傳承中的作用。由于長城沿線各地經濟發展水平不一，在對長城的保護、利用等方面的廣度、深度、力度都不一樣，因此需要統一的國家文化公園管理機制來統籌，從而提升長城的整體形象，促進各地合作發展。但同時跨區域管理等方面的挑戰也不小。

　　范周：北京八達嶺長城、河北金山嶺長城等長城資源，早已成為著名的文化旅游景點，國家文化公園的建設，對這些地區的長城資源更多起到的是規范、提升的作用。對于經濟欠發達、知名度較低的長城資源所屬地來說，長城國家文化公園的統一建設和標準化管理，包括加強保護修繕、文化挖掘、配套設施建設等方面工作，需要當地做出配合，但這無疑是一個重要的發展機遇。

　　首先，建成后的長城國家文化公園能使各區域內的長城得到有效保護；其次，國家文化公園的建設，能夠在很大程度上促進長城文旅產品質量的提升；此外，公園化的運營管理機制，將有助于長城資源的活化利用。

　　3、重在統籌協調，以點帶面進行開發

　　光明智庫：我國各歷史時期的長城分布范圍廣泛，涉及北京、天津、河北共15個省（區、市）的404個縣（市、區），遺存總計43000余處。這么大的區域跨度和數量，保存環境又比較復雜，應該如何統籌協同，避免多頭管理？

　　范周：建設長城國家文化公園是一項跨省域、跨部門的重大工程，這是線性文化遺產保護和利用的共性問題。2017年9月，中辦國辦印發的《建立國家公園體制總體方案》中明確提出，科學界定國家公園內涵，建立統一事權、分級管理體制。所以，要打破部門和地域限制、避免政出多頭，就應貫徹上述方案中對國家公園體制的頂層設計。在對國家文化公園的內涵和邊界進行明確界定的基礎上，建立嚴格的管理體系，并對所有權、管理權和經營權進行明確規定。我國的國家文化公園建設處于起步期，建立有效的跨區域協同管理機制，是解決多頭管理問題的重要路徑。

　　李大偉：長城分布廣泛，有的位于基本農田保護區，有的位于荒無人煙的戈壁荒漠，有的位于難以攀登的崇山峻嶺中。從長城的體量和現狀而言，多數點段目前還不具備建設國家文化公園的條件。因此，不能大面積鋪開，應重視統籌協調，以點帶面地進行開發，先選擇具有突出價值和具備條件的長城重要點段開展建設工作。

　　對長城的保護管理涉及規劃、土地、建設、交通等眾多部門。有的長城位于軍事管理區內，或者是部分省、市、縣的行政邊界，這就牽涉管轄權的問題。在具體管理上，應借鑒國家公園體制，成立公園管理局，明確長城及依附土地產權，構建新型分類體系，實施保護地統一設置，分級管理、分區管控。

　　4、文物也有尊嚴，既要保護好，又要利用好

　　光明智庫：長城作為文化遺產，應盡可能按原狀進行保護。而作為國家公園，勢必要開發交通、休閑娛樂等設施。如何平衡好保護與開發的關系？

　　李大偉：文物保護并不排斥利用，而是反對無節制的開發利用。文物也有尊嚴，既要嚴格保護，又要合理利用。但在當前開發利用文物的過程中，出現了一些問題：有的地區重眼前經濟利益，在長城保護范圍和建設控制地帶搞大規模開發，忽視了對文物本體和歷史風貌的保護；公司化運作將文物部門排除在外，文物面臨較高的人為破壞風險；熱衷于把長城固化為八達嶺的樣子，修復時就按照八達嶺來修，忽視了文物保護的基本原則。

　　建設長城國家文化公園，要保護好長城文物本體及風貌，先讓文物有尊嚴地“活”下來，這是對其進行有效利用的先決條件；研究先行，做好遺產價值闡釋，明確展示內容；在公園建設中將長城沿線居民吸收進來，這是他們的家園，要將他們置于公園建設參與者和受益者的地位。

　　厲新建：一方面，合理利用是對文物最好的保護，沒有利用的保護實為機械化的保護；另一方面，建設國家文化公園的目的是傳承優秀傳統文化，如果把這些文化遺產都“鎖起來”，不利于增強廣大人民群眾對中華文化的認同感。

　　范周：要強化文物保護法和相關法規的實施，這是一切保護和開發工作的基礎。同時，加強商業開發決策前的研判工作，對前期調研、論證、規劃和評估進行制度化、科學化管理。任何商業化開發和利用都應該以文物保護和文物安全為前提。《長城保護總體規劃》對長城的保護、管理、監測、研究等方面內容進行了詳細說明，為未來一段時期的長城保護和開發提供了重要依據。

　　5、以親身參與促進人們更好地珍視長城遺產

　　光明智庫：您對長城資源的保護利用、對怎樣建好長城國家文化公園有何具體建議？有無較好的國際案例可供借鑒？

　　范周：比較典型的國外案例是英國哈德良長城。它是“羅馬帝國邊界”防御體系的一部分，在跨區域的線性特征等方面與我國的長城具有一定共性。但要注意的是，哈德良長城與我國長城在建筑結構、用料、堆砌方法等方面存在差異，在交流借鑒的同時還是要從我國長城的現實情況出發。

　　長城資源保護中尤為重要的一點，是游客的文物保護意識亟待加強。在長城刻字、在長城野炊等損害古跡的行為，以及之前被叫停的夜宿長城旅游項目等，都反映了游客文物保護意識的薄弱。針對這類問題，1996年頒布的《哈德良長城世界遺產地管理規劃》中的游客管理內容值得借鑒。哈德良長城的每一處開放遺址區域，都有全職專業工作者和志愿者向公眾講解哈德良長城的歷史，通過講解、線上訪問等傳播方式為游客提供精神層面的參與機制，以親身參與促進人們更好地珍視長城遺產。

　　李大偉：哈德良長城小徑是熱衷古羅馬文化的徒步者最愛的路線之一，沿途有豐富的考古學遺產，全長約135公里，走完全程預計需要7天時間。哈德良長城在展示利用方面，可為長城國家文化公園建設提供參考。

　　國家文化公園建設應打破傳統的博物館參觀和旅游思路，創新展示形式。可以依托長城沿線豐富的文化和自然資源，建設國家北方步道。通過步道將各個地區的長城連接起來，展現長城的體系特點，吸引更多人領略長城的人文和自然風光，培育民族自豪感。