▲北京城市副中心呈現(xiàn)藍綠交織美景

▲北京城市副中心高樓林立

▲大運河夜景美如畫

▲雄安新區(qū)白洋淀旅游碼頭  視覺中國供圖

　　在傳統(tǒng)文化中，中國人講究“好事成雙”。

　　首都北京進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，“好事成雙”已不再只是美好祝愿，更飽含了城市治理智慧——雙翼齊飛、雙輪驅(qū)動、雙會客廳、雙飛機場、雙奧之城……它們關(guān)乎城市發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更廣闊的格局和更開放的視野，形塑著北京。

　　探其所以然，“雙”的治理智慧體現(xiàn)著與時俱進的發(fā)展哲學(xué)，城市發(fā)展到一定階段，需要優(yōu)化調(diào)整空間布局，推動產(chǎn)業(yè)向高精尖邁進，升級城市基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)，營造更加生態(tài)宜居的美好環(huán)境。“雙”的治理智慧體現(xiàn)著對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，城市發(fā)展要素既要保持個性化，又要相互呼應(yīng)，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，形成發(fā)展合力。“雙”的治理智慧體現(xiàn)著以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量的公共服務(wù)供給，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　今年是新中國成立70周年，本報推出系列報道，以“雙”的理念，闡釋今日北京日新月異的變遷。

　　天安門向東約25公里，千年之城——北京城市副中心日新月異；向南約100公里，未來之城——河北雄安新區(qū)正在崛起。這兩座新城與首都核心區(qū)在空間上形成“鐵三角”布局，在產(chǎn)業(yè)培育和建設(shè)理念等方面錯位發(fā)展、互促共進。

　　 “在新的歷史階段，集中建設(shè)這兩個新城，形成北京發(fā)展新的骨架，是千年大計、國家大事。”2016年5月27日，習(xí)近平總書記在聽取關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)有關(guān)情況的匯報時指出，建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，形成北京新的兩翼。

　　方向清晰，北京全力而動。

　　緣起：集中承載互補共贏

　　北京在飛速發(fā)展的同時，也不可避免地經(jīng)歷了很多國際大都市曾經(jīng)歷的“陣痛”：交通堵、人口多、產(chǎn)業(yè)密……“大城市病”帶來的焦慮與日俱增。

　　2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察時指出，根本的出路是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展。黨中央大氣魄、大手筆布局，在京津冀區(qū)域大空間、大尺度謀劃，北京自此開啟了前所未有的從“聚集資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變。

　　如今，家住通州區(qū)潞城鎮(zhèn)楊坨村的陶海榮已搬遷上樓，住進了紫運南里小區(qū)。“沒有國家建設(shè)城市副中心，哪有咱今兒的好日子！”老陶的話，說出了不少當?shù)匕傩盏男穆暋?/p>

　　河北雄縣米家務(wù)鎮(zhèn)板北村，村民陳留僧天天說的也是家鄉(xiāng)變化，“村里不僅有了現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)備，還有了固定保潔負責清掃。”

　　讓相隔百公里的兩地農(nóng)民生活改善、幸福滿滿的都是“千年大計、國家大事”——

　　在通州建設(shè)北京城市副中心；

　　在雄安建設(shè)國家級新區(qū)。

　　這兩片熱土，構(gòu)成了北京新的兩翼。對于疏解北京非首都功能，優(yōu)化京津冀城市布局具有重要意義。

　　這幅兩翼齊飛的雄偉藍圖構(gòu)思已久。2017年6月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議審議北京城市總規(guī)時再次強調(diào)，要以首都為核心，雄安新區(qū)與城市副中心為“兩翼”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，繼而建設(shè)世界級城市群。

　　中央一聲號令，北京迅速落實。時隔不到一個月，市委十二屆二次全會明確提出，要牢牢把握好“一核”與“兩翼”的關(guān)系。“一核”是指首都功能核心區(qū)，主要任務(wù)是進一步確立“四個中心”首都城市戰(zhàn)略定位，更好地輻射帶動“兩翼”發(fā)展；“兩翼”的主要目標，就是打造成為疏解非首都功能的集中承載地。當年9月發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》明確了“一核兩翼”的空間格局，形成功能分工、錯位發(fā)展的新格局。

　　兩翼謀定，大任緣何落于此？

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱說，雄安地處北京、天津、保定腹地，基本形成與北京、天津、石家莊半小時通勤圈，便捷通暢的交通設(shè)施有利于通勤和生產(chǎn)要素的快速流動，地理位置適宜。而通州，既可沿長安街延伸行政功能，又面向環(huán)渤海全域平原，處于京津冀重要交通節(jié)點。“兩翼”除了地理空間互為掎角，在產(chǎn)業(yè)、功能布局上，也是互補共贏，將助力京津冀區(qū)域成為國家發(fā)展新的經(jīng)濟增長極。

　　通州：千年之城高位落子

　　通州，歷史上便是漕運倉儲重地。如今，隨著北京城市副中心的建設(shè)，發(fā)展更是日新月異。

　　特別是進入今年，城市副中心建設(shè)再提速。《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》獲批，這是黨中央、國務(wù)院在全國批復(fù)的第一個控規(guī)，意味著國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)邁出新的重要一步。

　　做非常之事，必下非常之功。北京舉全市之力緊鑼密鼓推進城市副中心建設(shè)，市領(lǐng)導(dǎo)高位布局、狠抓落實。兩年多來，市委書記蔡奇到通州區(qū)調(diào)研、檢查、暗訪多達35次，僅今年截至目前公開報道的調(diào)研就有7次。在廣渠路東延道路施工現(xiàn)場、市郊鐵路城市副中心線、城市綠心、環(huán)球影城項目工地……市領(lǐng)導(dǎo)一次次靠前指揮、現(xiàn)場“督戰(zhàn)”，緊緊抓住重大交通節(jié)點、重點功能區(qū)域、重大產(chǎn)業(yè)項目，為城市副中心立柱架梁。隨著城市副中心從行政辦公區(qū)建設(shè)為主，向城市功能建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，重大公共項目建設(shè)加速推進，東六環(huán)路改造工程取得規(guī)劃方案批復(fù)，城市綠心千畝示范區(qū)主體綠化完成，劇院、圖書館、首博東館等設(shè)計方案正在審查……副中心城市框架穩(wěn)步拉開。

　　如今，駕車行駛在副中心，清風路、通濟路、兆善大街……寬闊嶄新的公路縱橫交錯，時尚氣派的高樓鱗次櫛比，水光瀲滟的大運河穿城而過，一座新城初見端倪。

　　地上的變化顯而易見，在地下空間，各項現(xiàn)代化工程更是使很多創(chuàng)新理念得以實現(xiàn)。副中心綜合管廊內(nèi)，8大類18種市政管線集納到一起，連片成網(wǎng)，新的市政管線也可隨時入廊運行，開啟了治理“大城市病”的新實踐。

　　未來的城市副中心，不僅是北京的行政中心，還將成為新的經(jīng)濟增長極。按照規(guī)劃，運河商務(wù)區(qū)將精準導(dǎo)入“高精尖”及區(qū)域帶動性強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要承接北京中心城區(qū)核心商圈外溢的總部企業(yè)資源，還要吸引集聚一批資產(chǎn)管理、基金、信托、投資等財富管理機構(gòu)。目前，北京銀行、工商銀行、建設(shè)銀行等金融企業(yè)以及北京國際財富中心等項目紛紛落戶于此，還有不少國際知名金融機構(gòu)相繼前來考察洽談。

　　城市面貌日新月異，百姓獲得感更是實實在在。去年12月底，友誼醫(yī)院通州院區(qū)試開診，這是非首都功能疏解落地的醫(yī)療項目之一，日均門診量2400人次。通州區(qū)衛(wèi)健委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實有床位3802張，到2035年將再增床位8000張左右。

　　城市副中心還規(guī)劃了北京學(xué)校、人大附中通州校區(qū)、黃城根小學(xué)通州校區(qū)、市一幼海晟實驗園城市副中心園等13所中小學(xué)和幼兒園，其中已有6所優(yōu)質(zhì)資源校開學(xué)，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位近5000個。

　　從郊區(qū)農(nóng)村升級成北京城市副中心，絕不僅僅是多了高樓大廈，當?shù)匕傩盏木衩婷惨搽S之改變。不少人都在通州的十字路口見過有名的“等燈舞”，志愿者們用特殊的方式引導(dǎo)大家文明出行。公共場所控煙、垃圾分類、廢舊電池回收……文明行為隨處可見。舉手投足中，生動展現(xiàn)了副中心百姓的精氣神！

　　雄安：未來之城蓄勢待發(fā)

　　在北京一家建筑科學(xué)研究院工作的王宇還清楚地記得，2017年4月1日宣布設(shè)立雄安新區(qū)后，他和同事第二天就趕去雄安進行實地調(diào)研。當年年底，他所在的研究院在新區(qū)設(shè)立了分部，一批滿懷理想的年輕人奔赴新區(qū)開啟新的奮斗征程。

　　規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。《國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）的批復(fù)》為雄安新區(qū)發(fā)展指明方向：主動對接疏解需求，重點承接高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)總部、金融機構(gòu)、事業(yè)單位等非首都功能，促進生產(chǎn)要素合理有序流動，使京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化。

　　北京在高標準建設(shè)城市副中心的同時，也把支持河北雄安新區(qū)建設(shè)當作分內(nèi)事。蔡奇多次強調(diào)，雄安新區(qū)需要什么就支持什么，做到有求必應(yīng)、積極配合、毫不含糊。

　　雄安新區(qū)宣布設(shè)立以來，蔡奇率北京市黨政代表團兩次赴雄安“走親戚”，兩省市政府簽署了《關(guān)于共同推進河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，確定了8個重點合作領(lǐng)域及一批先期支持項目，在新區(qū)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)支持、生態(tài)環(huán)境保護、干部人才交流等多個方面進行了對接。

　　快馬加鞭，協(xié)議落地有聲。

　　4所北京學(xué)校雄安校區(qū)掛牌成立，朝陽區(qū)實驗小學(xué)雄安校區(qū)率先傳來朗朗讀書聲；

　　婦產(chǎn)醫(yī)院等5所市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向雄安新區(qū)對口醫(yī)院派駐專家、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　　首發(fā)集團、北京環(huán)衛(wèi)集團等十余家市屬國企以投資、設(shè)計咨詢、工程建設(shè)、金融支持等方式，參與新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城市管理、生態(tài)治理；

　　碧水源、北京科銳、首航節(jié)能等12家中關(guān)村企業(yè)進駐雄安中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)基地，參與服務(wù)白洋淀綜合治理、雄安設(shè)計中心等項目；

　　北京援建雄安的“三校一院”交鑰匙項目全部開工……

　　不舍晝夜、昂揚奮進。目前，雄安新區(qū)已轉(zhuǎn)入實質(zhì)性建設(shè)階段，69項重點建設(shè)項目正全力推進。

　　雄安新區(qū)，蓄勢待發(fā)！

　　展望：兩翼聯(lián)通載夢齊飛

　　京東，北京城市副中心；京南，河北雄安新區(qū)。面對新時代共同的歷史擔當，兩翼聯(lián)通展翅齊飛。

　　圍繞雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，京冀雙方加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的協(xié)同聯(lián)動，嚴格限制轉(zhuǎn)移和承接一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)，共同推動雄安新區(qū)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。據(jù)雄安新區(qū)方面統(tǒng)計，截至目前，20余家央企、40余家金融機構(gòu)、100余家知名企業(yè)落戶新區(qū)，登記進駐雄安新區(qū)的企業(yè)已達3069家，大多來自北京。

　　北京以全方位支持雄安新區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，在津冀更大范圍內(nèi)更加合理地配置資源，也帶動了北京中心城區(qū)功能重組，獲得了更大發(fā)展空間，促進了減量、集約、高效發(fā)展。來自市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，全市共退出一般制造業(yè)企業(yè)365家，累計達到3013家；疏解提升市場48個、物流中心16個，累計分別達到629個、122個。動物園、大紅門等區(qū)域性批發(fā)市場完成撤并升級和外遷。疏解出的部分空間優(yōu)先用于城市綠化，一批胡同微花園、口袋公園、城市森林相繼建成，到今年底，全市公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率將提高到83%。

　　遙相呼應(yīng)的城市副中心和雄安新區(qū)在建設(shè)理念、體制機制、標準規(guī)范等方面各有所長，都有互鑒之處。雄安新區(qū)按照高標準、高質(zhì)量要求，穩(wěn)步推進規(guī)劃建設(shè)各方面工作，積累了很多經(jīng)驗，值得城市副中心學(xué)習(xí)借鑒。北京則發(fā)揮優(yōu)長，為雄安新區(qū)提供城市規(guī)劃、設(shè)計、勘察等方面的人才和技術(shù)支持。8月中旬，北京城市副中心黨工委、管委會代表團還專赴雄安新區(qū)上門對接。在這一系列務(wù)實合作基礎(chǔ)上，京冀雙方已建立交流溝通機制，將定期通報工作進展、政策創(chuàng)新情況，在規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護、智能創(chuàng)新、服務(wù)民生等方面深化合作。

　　放眼遠眺，美好前景催人奮進！城市副中心，在運河畔的燈影中一年一個節(jié)點拉開城市骨架；雄安新區(qū)，伴著白洋淀的朝霞煥發(fā)勃勃生機。日漸強勁的“一核兩翼”發(fā)展格局，將為北京這座古老與現(xiàn)代同輝的城市注入新的活力，進而撬動京津冀一體化進程，助力具有中國特色、國際一流的世界級城市群在渤海之濱崛起。