老舊小區(qū)整治、建筑立面改造、片區(qū)環(huán)境提升……在南京人身邊，一場(chǎng)悄無(wú)聲息又持久漫長(zhǎng)的城市更新正在進(jìn)行。發(fā)生改變的，不僅僅是小區(qū)街區(qū)的外在形態(tài)，城市的功能品質(zhì)、宜居程度也在持續(xù)提升。

　　經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入了新的階段。隨著城市增量空間約束的不斷趨緊，有限的土地資源現(xiàn)狀以及城市可持續(xù)發(fā)展的需要，讓“城市更新”這個(gè)概念熱了起來(lái)。從傳統(tǒng)意義上的城市開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)向以挖掘增量?jī)r(jià)值為主的有機(jī)更新，意味著告別簡(jiǎn)單粗暴的推倒、拆除、重建，讓城市更優(yōu)雅“生長(zhǎng)”。對(duì)城市管理者、建設(shè)者而言，這無(wú)疑是一次深刻的理念變革。

　　作為現(xiàn)代城市發(fā)展的新常態(tài)，城市更新不僅關(guān)注物質(zhì)層面的出新與粉飾，更是面向更綜合的經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)的發(fā)展。它包含了城市活化、城市再生、城市復(fù)興、城市雙修等概念，是一種由外及內(nèi)的綱領(lǐng)性戰(zhàn)略。如果把城市比作一個(gè)封閉式小區(qū)，20年前，人們更多滿(mǎn)足于“居者有其屋”，精神情感審美等方面的需求并不多，到了今天，除了住宅本身結(jié)構(gòu)合理、功能齊備，小區(qū)的環(huán)境綠化、文體設(shè)施、鄰里氛圍都成為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。同理，對(duì)城市而言，建筑設(shè)施的出新整治只是“表”，在此基礎(chǔ)上重塑城市空間、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊功能短板，才是真正有價(jià)值的“里”。

　　事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，在國(guó)內(nèi)一、二線(xiàn)大城市，城市更新與城市擴(kuò)張就已同步進(jìn)行。但這種更新往往是自發(fā)的、概念模糊的，缺乏系統(tǒng)化和明確的目標(biāo)價(jià)值取向。今年以來(lái)，中央和地方紛紛出臺(tái)城市更新相關(guān)政策，正式宣告“城市更新元年”的到來(lái)，城市更新由錦上添花式的點(diǎn)綴，變?yōu)槌鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展的核心引擎與新支點(diǎn)。在此背景下，我們的城市更新不能再像過(guò)去那樣隨性隨機(jī)、零打碎敲，從規(guī)劃到建設(shè)、管理，都要更加精細(xì)化，更有前瞻性、系統(tǒng)性。一系列相應(yīng)的制度體系、機(jī)制有待建立，各層級(jí)、各部門(mén)對(duì)此也要有更清晰、更全面的認(rèn)識(shí)。

　　值得注意的是，盡管城市更新已是大勢(shì)所趨，但并非單純的自上而下。國(guó)內(nèi)其他城市的實(shí)踐證明，當(dāng)城市更新由政府主導(dǎo)時(shí)，項(xiàng)目推進(jìn)的總體速度反而遲緩。在更新改造過(guò)程中，政府的角色應(yīng)該是統(tǒng)籌者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者，以寬松靈活的政策，推動(dòng)形成政府、市場(chǎng)資本、民間團(tuán)體多方參與的開(kāi)放格局。各主體在操作項(xiàng)目時(shí)，也要多從公共利益出發(fā)，從整體全局來(lái)考慮問(wèn)題，共同提高城市的可持續(xù)性、宜居性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市繁榮發(fā)展。

　　近年來(lái)，南京聚焦“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)、省會(huì)城市首位度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，都是為了提升城市能級(jí)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。讓我們以敬畏開(kāi)放的心態(tài)，尊重城市內(nèi)在的秩序和規(guī)律，妥善處理歷史、現(xiàn)在和未來(lái)的關(guān)系，在變與不變之間謀求可持續(xù)發(fā)展之道。城市在更新，我們的城市生活也將更加美好、和諧、優(yōu)雅。