鄧東簡介

　　鄧東，中國城市規劃設計研究院副總規劃師，城市更新研究所所長，教授級高級城市規劃師，中國規劃學會城市設計學委會秘書長。

　　一場轟轟烈烈的城市更新，已在全國各地展開。

　　作為最早介入城市更新的城市之一，廣州已有十余年的舊改實操經驗，現已全面完成改造4條城中村。每一條改造后的城中村，于過去而言都是涅槃重生。

　　在未來更多的城市更新工作中，廣州該如何保持“高質量發展”？

　　中國城市規劃設計研究院副總規劃師、城市更新研究所所長鄧東在接受南方都市報記者專訪時認為，城市更新最終目的是先營造高品質的城市人居環境，繼而吸引更多的大學生人才前來樂業安居，最終實現產業的興旺發展。

　　城市更新應進入城市再生階段，不大拆大建

　　早在我國提出城市更新之前，國外已經展開城市更新多時。而我國的房地產開發形式，也已經歷了多個階段。

　　鄧東認為，國際上的城市更新主要有六個模式和階段：從1950年代的城市重建到1960年代的城市復興；從1970年的城市改造到1980年的城市再開發；從1990年的城市再生到2000年的衰退下的再生。

　　國外城市更新的經歷和形式，我國基本都有歷經，“只是歐美國家比我們早出現二三十年”。

　　鄧東表示，中國的城市更新總體比較復雜，但也可以分成六個階段，且主要以房地產開發的形式出現。當中最主要的是在結束福利分房，從2000年以后開始的城中村改造，及后來的政府安居工程。

　　鄧東坦言，中國的城市更新工作基本靠房地產在推動，單一地完全依靠房地產進行舊城改造，基本沒有城市復興和再開發，所以也有發生重復西方的歷史問題，導致一些老的街區、歷史遺跡消亡。

　　盡管目前不同階段不同地區采用不同的城市更新方式，但在鄧東看來，理想中的城市更新不應只有舊有的改造，而應該進入城市再生階段，不大拆大建，注重城市功能活化，更強調可持續發展。

　　廣州城市更新在全國走得比較快

　　新中國成立70年來，中國城市化進程不斷加快。歷經40年房地產開發，城市中心向郊區擴大，城中村一再增加，城市空間越來越有限，房地產由增量轉向存量。

　　在鄧東看來，當前城市進入城市化下半場，資源進入存量時代。目前解決這個問題主要有兩種方式，一種如珠江新城，在新區的舊有社區植入新的功能，進行全新的改造建設；一種是社區營建和老舊社區的改造，不拆除，微改造，活化新功能。

　　鄧東表示，在“雙高(高品質高水準)”背景下，城市存量問題不容忽視。他指出，在英文詞義中，城市更新有著再生的意思，這就是城市更新和舊改最大的不同。

　　“就好像生病了是用西醫還是中醫治，舊改是重新全來一遍，而城市更新用的辦法相當于是用針灸，慢慢通過運動養生，由內養外，用一種積極的，不完全依賴藥物，依靠自己強健體魄去康復、修復。”

　　鄧東指出，廣州在全國第一個成立城市更新局，城市更新工作在全國走得比較快，當中永慶坊就是比較好的再生、活化案例。

　　先有人才有城，最后有產業

　　鄧東表示，在目前的城市更新工作中，房企比較直接的做法就是棚改。從表面上看政府有土地收益，開發商有利可圖，村民有新房或有租收，三大歡喜。

　　“大量大拆大建也產生了億元戶。”但鄧東指出，大拆大建會導致全國各地的歷史名城保留危殆，新建的高樓大廈過高過密，高房價亦會導致留不住年輕大學生人才。

　　他認為，以前城市的發展模式是先有開發區，有了產業，才吸引人過來，最后形成城市。但現在已經換過來，先有一個宜居的城市，吸引人才，尤甚是大學生人才進來，才到第三個階段，人來了，產業也來了。

　　鄧東認為，城市更新要以人為本，關懷人關心人，善待贍養老人、吸引年輕人。他指出，現在全國各地的搶人才大戰已經開始，各地都出臺了大量的人才措策，想要留住大學生人才，首先必須要將城市變得更加宜居宜業，提供高水準的城市環境，給大學生良好的就業環境，可持續的住房，美好的城市發展愿景。

　　他指出，城市更新最終是邁向高水平生活環境，高水準的宜居環境，最后政府邁向高水準的城市治理水平的構建和重建社區的治理單元。

　　廣州城市更應凸顯嶺南山水文化

　　在當前如火如荼的城市改造進程中，鄧東坦言不贊成城中村全部保留，但也不能大拆大建。

　　他認為，城中村在改造前應經過完全完整的評估，尤其是評估歷史價值，保留什么建筑，拆完后新建什么建筑，作何功能用，住什么人，是否有突破歷史名城的控高線等等，都需要全盤考慮，與城市發展定位吻合。

　　鄧東建議，對于城中村的原居民，要最大化地提升教育，最大化地把公共資源、公共相應利益還給他們。地上空間、地下空間合理開發，最大化地保留風貌，控高度控容積率，最大化地給公眾提供很多公園、草坪。

　　“在老城區的老舊小區，我們的父母已經老到不能下樓，不能曬到太陽，如何在城市規劃、在建筑設計做到以人為本這一點，也是城市設計師的責任和使命。”鄧東指出，山水是城市的靈魂，加大保護生態環境的力度，提升人居環境是城市更新工作中不容忽視的重要一環。

　　他認為，于廣州而言，其城市競爭的優勢也是山水。廣州在城市更新過程中，更應結合廣州嶺南特色地貌，在城市設計、村落改造中更加凸顯嶺南文化，營造高品質的人居生活。