生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計，是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中的重要內容。國土是生態文明建設的空間載體，統籌兼顧國土空間保護與發展是新時代的改革要求。海洋空間規劃是國土空間規劃的重要組成，是對海洋資源保護和利用的頂層設計。

　　從管理角度來看，海洋空間規劃是國家或地區為平衡海洋環境和經濟社會發展，對海洋空間保護和利用結構進行調整和合理布局的管理決策，是海洋經濟、社會、文化和生態等政策的地理表達，是從海洋空間上合理組織人類用海活動，強調海洋可持續發展的理念體現。在編制海洋空間規劃過程中，要始終貫徹落實生態文明思想，堅持陸海統籌、生態優先的原則，科學合理開展海洋空間規劃編制。

　　一是體現海洋生態文明意志。國土空間規劃體系下的海洋空間規劃要素包括海洋主體功能分區、海洋功能分區、海洋利用分類、海岸線分類保護、海島分類保護、海洋生態紅線等，充分體現了海洋資源集約節約利用、海洋生態保護的海洋生態文明意識導向。在開展海洋空間規劃編制時，要強調“海洋空間用途管制”和“海洋生態紅線管控”，優化海洋空間功能布局，加強對海域、海島、岸線資源的保護，明確海洋生態紅線區面積和自然岸線保有率約束性指標。海洋空間規劃遵循海洋自然條件的適宜性、海洋經濟發展的可行性、海洋社會制度的可容性、海洋生態系統的平衡性和海洋空間布局的合理性5重約束條件來實現目標效益的最大化，提高生態環境保護意識，合理安排生產、生活和生態用海空間，明確海洋空間保護和開發邊界，實現“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態文明建設目標。

　　二是堅持生態優先、綠色發展原則。海洋空間規劃編制過程中，要堅持生態優先、綠色發展，尊重自然規律，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，在資源環境承載能力評價的基礎上，科學有序統籌布局海洋生態保護空間，劃定海洋生態保護紅線以及各類海域保護線，強化底線約束，為海洋經濟可持續發展預留空間。以海洋自然保護區、海洋特別保護區、重要濱海濕地、敏感生態系統、重要砂質資源為主，優先劃分海洋保護區、嚴格保護岸線、保護類海島等海洋空間，優化海洋空間功能布局。

　　三是加強陸海統籌、生態統籌。《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》明確“建立國土空間規劃體系并監督實施，實現‘多規合一’，形成國土空間開發保護‘一張圖’。”這就要求在編制海洋國土空間規劃時，要充分與陸域的國土空間規劃相互銜接，堅持陸海統籌、區域協調，在功能、產業、生態、基礎設施建設、區域經濟發展等方面統籌考慮。在海洋空間規劃編制中，要進行實地調研踏勘，摸清海岸帶區域海洋開發利用和生態環境保護現狀情況，分析存在的問題，給出相應的策略建議。堅持山水林田湖草生命共同體理念，保護海洋生態屏障，推進海洋生態系統保護和修復。

　　（作者單位系南海規劃與環境研究院）