2019年，中央出臺(tái)了兩大政策，將深刻影響今后50年的中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)。

　　2019年5月23日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》

　　到2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系；到2025年健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制。
　　（時(shí)間之緊迫超乎想象！“一張圖”的規(guī)劃落地后，馬上會(huì)跟進(jìn)監(jiān)測(cè)和考核機(jī)制，在衛(wèi)星監(jiān)控下，任何突破規(guī)劃的行為將會(huì)被馬上查處。）

　　全國(guó)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級(jí)規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改。
　　（市縣級(jí)規(guī)劃一旦確定，將很難進(jìn)行修改。而新型的市縣國(guó)土規(guī)劃僅有天津、廣東的局部區(qū)域在開(kāi)展，可借鑒參考的實(shí)例幾乎沒(méi)有。）

　　2019年11月1日，中共中央國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（簡(jiǎn)稱(chēng)三條控制線(xiàn)）。到2020年底，完成三條控制線(xiàn)劃定和落地。
　　（三條線(xiàn)的劃定將直接影響今后幾十年的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。既要合理消化歷史遺留問(wèn)題，又要具有高度的發(fā)展眼光，這項(xiàng)工作極具挑戰(zhàn)性）。

　　生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)，自然保護(hù)地核心區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。
　　（各開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)小心布局，尤其是文旅、康養(yǎng)等項(xiàng)目必須嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)的紅線(xiàn)）。

　　這兩大政策將為中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)帶來(lái)“革命性的影響”。可是很多人的認(rèn)知還存在嚴(yán)重不足。

一、對(duì)緊迫性認(rèn)識(shí)不足

　　很多人認(rèn)為兩大政策剛剛在2019年集中發(fā)布，還在幻想著會(huì)有一段時(shí)間的適應(yīng)期、緩沖期，那就是大錯(cuò)特錯(cuò)。

　　中央關(guān)于優(yōu)化國(guó)土空間格局的部署已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)了整整8年時(shí)間。

　　由上圖可以看出，“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間格局”的政策絕不是一時(shí)興起，而是中央下大決心一定要搞好的基本國(guó)策。

　　經(jīng)過(guò)8年的不斷細(xì)化，政策的實(shí)施性和落地性已經(jīng)具備，2020年將會(huì)全面推行，根本沒(méi)有緩沖期。

　　誰(shuí)如果還存在觀望的態(tài)度，誰(shuí)將會(huì)被淘汰出局。

二、對(duì)三條線(xiàn)的認(rèn)識(shí)不足

　　1.“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線(xiàn)”。

　　2.“三條控制線(xiàn)出現(xiàn)矛盾時(shí)，要強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)優(yōu)先”。

　　很多人仍然在習(xí)慣性的漠視生態(tài)，注重城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，這樣的思想和行為將會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果（很多在風(fēng)景區(qū)的違法建設(shè)已經(jīng)或?qū)⒁粡?qiáng)制拆除）。

　　從上圖可以看出，改革開(kāi)放40年，我們的任務(wù)已經(jīng)從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”過(guò)渡到“生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先”。

　　高層領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)深入地研究和學(xué)習(xí)了新形勢(shì)下的生態(tài)文明制度體系。

　　思想決定行動(dòng)，如果在思想上不能與國(guó)家的基本方針保持一致，那么在工作中必將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重失誤。

三、對(duì)影響的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足

　　《國(guó)土空間規(guī)劃》的具體工作將會(huì)在2020年全面鋪開(kāi)。

　　可怕的是很多人連“國(guó)土空間規(guī)劃”“三條控制線(xiàn)”是什么都不知道。

　　兩大政策將會(huì)給每個(gè)人都帶來(lái)深刻的影響，尤其是城鄉(xiāng)建設(shè)的直接參與者。

1.各級(jí)黨委和政府

　　“將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源離任審計(jì)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考”。

　　“將三條控制線(xiàn)劃定和管控情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。”

　　國(guó)土空間規(guī)劃和三條控制線(xiàn)一旦劃定將會(huì)成為本市縣今后20、30年城鄉(xiāng)發(fā)展的最根本藍(lán)圖，很難進(jìn)行重大調(diào)整，影響極為重大。

　　規(guī)劃制定不好有責(zé)任。

　　管控、執(zhí)行不好被追責(zé)。

　　所以只有深入的解讀政策，向?qū)I(yè)人士、先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能更好的制定和執(zhí)行有利于本市縣的國(guó)土空間規(guī)劃。

2.各地自然資源規(guī)劃部門(mén)

　　自然資源規(guī)劃部門(mén)作為國(guó)土空間規(guī)劃的直接指定和實(shí)施部門(mén)，需要對(duì)地方政府和上級(jí)主管部門(mén)雙線(xiàn)負(fù)責(zé)。

　　規(guī)劃部門(mén)需要將城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等等，統(tǒng)統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。

　　制定規(guī)劃的第一責(zé)任人。

　　管控、執(zhí)行的第一責(zé)任人。

　　所以自然資源規(guī)劃部門(mén)必須跳出原來(lái)管管容積率、管管樓房立面的狹隘思想，轉(zhuǎn)變到“多規(guī)合一”的大規(guī)劃、大格局的層面上。

3.規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)

　　全新的“國(guó)土空間規(guī)劃”要求“多規(guī)合一、一張底圖”，將會(huì)為原來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、農(nóng)業(yè)規(guī)劃院、林業(yè)規(guī)劃院、海洋規(guī)劃院、測(cè)繪院等帶來(lái)巨大影響。

　　而大量的國(guó)土空間規(guī)劃將2020年全面展開(kāi)，一個(gè)優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)，將會(huì)成為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　誰(shuí)能率先完成完整的《市縣國(guó)土空間規(guī)劃》實(shí)際案例，將在市場(chǎng)中占有極為有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　所以必須迅速熟悉國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)操方法。

4.各大房企管理人員

　　新的國(guó)土空間規(guī)劃、三大控制線(xiàn)政策，將為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大影響——應(yīng)該說(shuō)是生死存亡的影響。

　　大規(guī)模圈地進(jìn)行文旅、康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等行為，一旦與上層規(guī)劃產(chǎn)生矛盾，將會(huì)有不可估量的損失。

　　在戰(zhàn)略上如果不能深刻理解“生態(tài)優(yōu)先”的政策，依然寄希望毀林、填海、改造濕地等獲取土地來(lái)擴(kuò)張的房企，將會(huì)被嚴(yán)厲查處。

　　所以各大房企必須馬上學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的方針政策，迎來(lái)今后20~30年的大發(fā)展。

5.各大建筑、規(guī)劃院校

　　《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》中明確要求“教育部門(mén)要研究加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)學(xué)科建設(shè)”。

　　國(guó)土空間規(guī)劃是一種全新的規(guī)劃方法，各專(zhuān)業(yè)院校的老師只有快速掌握政策和規(guī)劃方法，才能培養(yǎng)出能夠承擔(dān)國(guó)土空間規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)人才。