2019年11月21-22日，2019衡水湖生態(tài)文明國際交流會在衡水市舉行。在22日的“城市設(shè)計與濱水城市國際研討會”上，英國 Arup（奧雅納）董事、城市創(chuàng)新中心總經(jīng)理張祺發(fā)表題為《水適應(yīng)性藍綠基礎(chǔ)設(shè)施以及在中國的應(yīng)用》的演講。他提出，人類依水而居，水與城市關(guān)系密切，水給城市帶來了契機也帶來了困境。水韌性就是城市水系統(tǒng)的能力，能夠預(yù)測、吸收、適應(yīng)、應(yīng)對和從沖擊和壓力中吸取教訓(xùn)，以保護公眾健康福祉和自然環(huán)境，及最小化經(jīng)濟損失。良性的經(jīng)濟效益循環(huán)可以實現(xiàn)可持續(xù)價值的創(chuàng)造，城市河流可以形成城市最有活力的生態(tài)文明經(jīng)濟帶。

張祺在衡水湖生態(tài)文明國際交流會上演講

　　水與城市

　　不論是國際還是國內(nèi)，每一個城市的人類是依水而居，最早兩河文明也是由水發(fā)展起來的。中國的城市格局中基本上都有一條河，有些是穿城而過，有些是在城邊，像衡水一樣有一個巨大的湖在城外的格局不太多。在歷史上以及現(xiàn)在國際上發(fā)達的城市都是和水相關(guān)聯(lián)的，衡水未來的發(fā)展可能會走向擁湖發(fā)展階段。

　　聞名的濱水城市

　　水和城市有非常緊密的關(guān)系，世界上產(chǎn)生了很多著名的濱海城市和濱河城市，這些城市都非常有意思，不論發(fā)達與否，都有其獨特的城市魅力，由此可見水在城市的發(fā)展過程中的重要性和在城市發(fā)展的深刻基因性（圖1）。

圖1 濱水城市——威尼斯

　　工程方案下的城市發(fā)展

　　在歷史長河里，特別是中國快速城鎮(zhèn)化的幾十年當中，中國水和城市的發(fā)展關(guān)系基本上是以工程理念出現(xiàn)的，按照專業(yè)術(shù)語就是用防洪堤、防洪壩的方式，用工程的方式來處理水和城市的關(guān)系。

　　不可持續(xù)的城市化

　　不管是作為一個景觀師、規(guī)劃師，還是生態(tài)規(guī)劃師，我們可以發(fā)現(xiàn)在發(fā)展的過程中，專業(yè)經(jīng)驗和國際上的做法非常不一樣，中國的工程方向發(fā)展也造成了一種不可持續(xù)性。

　　2012年，曼谷的水災(zāi)持續(xù)了幾個月，10月份水涌進曼谷北部區(qū)域，逐漸進入市中心區(qū)（圖2）。當時大家調(diào)侃說，出現(xiàn)一場大雨就可以看海，出現(xiàn)一場大雨，我們家的房子就變成“海景房”，這就是因為不可持續(xù)造成的。

圖2 曼谷水災(zāi)

　　自然和諧的城市

　　水和城市的關(guān)系里，國際國內(nèi)都有很多很成功的案例。首爾有一條通往漢江的河，大約10.84千米，流經(jīng)面積將近60平方千米，是首爾比較富裕的區(qū)域。在60年代韓國快速發(fā)展的時候，這個區(qū)域被覆蓋了，70年代時為了緩解交通壓力建造了高架。韓國前總統(tǒng)在2003年任首爾市市長的時候恢復(fù)了河流，這也是他競選總統(tǒng)時的巨大業(yè)績。這條河流是整個首爾非常重要的一個區(qū)域，不僅改變了生態(tài)環(huán)境，還提升了周邊土地的價值，一些高端的社區(qū)和文化設(shè)施也在周邊進行了布局。不管是生態(tài)效應(yīng)、社會效應(yīng)還是經(jīng)濟效應(yīng)，這都是一個非常和諧的水利設(shè)施。

　　水與城市的未來

　　水與城市的未來到底是什么，不管是國際上還是國內(nèi)做了很多嘗試。發(fā)展中國家和發(fā)達國家一直按照聯(lián)合國提出的SDG可持續(xù)發(fā)展目標推進城市與水的關(guān)系，推進城市空間規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展。在評估項目時，是否符合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，是否有社會效益是很重要的評估標準。

　　水與城市是否符合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，其實也是可以量化的。水給城市帶來的困境，包括防洪和缺水并存、水質(zhì)惡化、生態(tài)破壞、河流自然型態(tài)的喪失、缺乏與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。水也會給城市帶來一些契機，包括經(jīng)濟基礎(chǔ)的提高、適宜人居的需求以及人們環(huán)保意識的覺醒。

　　城市水韌性

　　什么是水韌性

　　從實踐和理論來講，任何一個城市都會遭受災(zāi)害和外來的沖擊。不管是戰(zhàn)爭，還是地震、洪水、臺風（圖3），任何一個城市都是避免不了的，哪怕像紐約這樣的先進城市也會遭受沖擊,應(yīng)對沖擊時候的反應(yīng)，以及災(zāi)后的恢復(fù)能力就是是韌性。水的韌性包括人力、社會、經(jīng)濟、政治和自然資源，能夠預(yù)測吸收、適應(yīng)、應(yīng)對和從沖擊和壓力中吸取教訓(xùn)，以保護公眾健康福祉和自然環(huán)境，及最小化經(jīng)濟損失。

圖3 利茲洪水

　　水韌性的目標

　　水的韌性要達到的目標是：水資源綜合管理，包括流域的防洪和城市的防澇以及污水的治理，生態(tài)多樣性修復(fù)，改善生活的品質(zhì)，促進城市的發(fā)展，最后形成一種全新的親水生活方式和理念。通常我們說七水共治，包括水文、水力、河貌、物化特性、生物特性、景觀、文化和經(jīng)濟，從改善水環(huán)境的生活底線需求，到生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善，實現(xiàn)經(jīng)濟價值訴求。

　　水環(huán)境綜合治理策略

　　整個上游集水區(qū)的剖面圖可以看出水環(huán)境綜合治理的策略，從一個生態(tài)區(qū)，包括一些修復(fù)區(qū)、防澇區(qū)到城市發(fā)展的中心城區(qū)，到污水處理，甚至面向未來下一代的智慧型的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將一些水和城市的包容性和和諧性很好地完全地體現(xiàn)出來（圖4）。其實就是一個城市共生的概念，包括和水的共生，和能源的共生，和生物多樣性的共生，這個剖面通過物理的空間將其全部展示出來，這是最早在紐約治理水環(huán)境是歸納和實現(xiàn)的一個模型。

圖4 水環(huán)境綜合治理策略

　　城市水韌性方法的實現(xiàn)原則

　　城市水韌性方法的實現(xiàn)原則包括以下幾方面。包容性與透明度，匯聚水環(huán)境和城市利益相關(guān)方的各類觀點，以激發(fā)具有整合、包容性的城市水韌性行動。基于系統(tǒng)的考量，將水韌性系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的內(nèi)部相互依賴性納入考慮范疇。整體性，集合引領(lǐng)與戰(zhàn)略，規(guī)劃與經(jīng)濟，基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)系統(tǒng)，家庭與社區(qū)維度的水韌性。行動導(dǎo)向，倡導(dǎo)主人翁精神、行動自身的前進和發(fā)展步伐，以切實提升城市水韌性。規(guī)模化與全球化：水韌性的方法可從城鎮(zhèn)擴展到大城市，最終適用于全球環(huán)境。

　　關(guān)于共創(chuàng)城市水韌性方法，我們目前選了15個城市，包括英國、美國、墨西哥等歐洲、美洲、亞洲國家的城市。在城市里和相關(guān)利益方，我們歸納了1577個要素進行分類，最后總目標12個，形成了城市水韌性的框架，這個框架也是聯(lián)合國人居署推出的水韌性框架，里面有62個定性指標，有40個定量指標，也是推薦給全球所有城市和國家推進水韌性方面的目標。城市水韌性方法分為五步，首先是系統(tǒng)理解，其次是城市水韌性的評估，行動方案的制定，行動方案的實施，最后進行方案評估、學(xué)習(xí)與優(yōu)化，就形成了城市水韌性框架。可行動性是城市水治理的工具，政府的管理部門能夠通過這個工具來管理和監(jiān)控城市水韌性。

　　城市水韌性的挑戰(zhàn)

　　我們面臨著一些比較有共性的八個城市水韌性挑戰(zhàn)，包括颶風、基礎(chǔ)設(shè)施故障、沿海洪水、海平面上升、降雨引發(fā)的洪水、交通、急劇貧困、可負擔的住房。7月份剛剛完成的大邁阿密及周邊海岸（GMB）區(qū)域的城市水韌性評估，根據(jù)評估來識別更具韌性的水供給和維護系統(tǒng)對應(yīng)指標，包括和相關(guān)機構(gòu)的合作制定和實施行動方案。工作主要關(guān)注幾個方面，一個是戰(zhàn)略引領(lǐng)，邁阿密市政府已經(jīng)把水韌性方案作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略方案，然后把水治理戰(zhàn)略和大家的健康、幸福度結(jié)合在一起，將基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合在一起，將城市規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合在一起。

　　上海市中心城雨水排水規(guī)劃

　　在國內(nèi)相對比較重要的上海中心城區(qū)，我們做了600千米區(qū)域的給排水計劃。專家評審會上，住建部和中科院的專家提出，如果這個方案能夠?qū)崿F(xiàn)，將會對中國給排水帶來里程碑式的影響。

　　我們梳理出上海在水和水韌性方面的12個要素。上海是一個非常有趣的城市，是一個濱海城市，但是上海的地勢很低，所以面臨著倒灌、污染、潮汐、臺風等，同時上海又是中國人口最集聚的城市，所以上海面臨的挑戰(zhàn)非常大。

　　世界銀行曾提出了一個觀點，綠色基礎(chǔ)設(shè)施為處理全球財政缺口上開創(chuàng)新機會。在很多情況下，將綠色基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，可以提供增強系統(tǒng)表現(xiàn)和更好保護社區(qū)安全的新一代解決方案。原來在整個城市的規(guī)劃里，我們總是強調(diào)打造藍綠交織的網(wǎng)絡(luò)，但忽略了灰色，也就是現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，怎么用好現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，包括下一代基礎(chǔ)設(shè)施是非常重要的。

　　綠色、藍色、灰色、管理，原來總是強調(diào)怎么樣做藍色，怎么樣做綠色，但灰色也是一種資產(chǎn)，還要有管理（圖5）。如果把這四項基本目標實現(xiàn)就能夠做到水的韌性，當然也要貫徹整體性、系統(tǒng)引導(dǎo)、適應(yīng)性和智能的規(guī)劃原則。

圖5 水韌性目標

　　我們將整個600平方千米的區(qū)域分成12類用地，不管是高密度住宅區(qū)、校區(qū)工業(yè)用地還是一些商業(yè)用地，我們用了機器學(xué)習(xí)的方式，能夠很快把12種用地類型，通過機器學(xué)習(xí)的方式進行大數(shù)據(jù)分析。機器學(xué)習(xí)以后，把上海中心城區(qū)600平方千米土地的容量全部量化。我們還采用了一些策略要素，在蘇州河做一些安排，最后形成上海市的綜合管理，也就是藍色、綠色、灰色和管理。怎樣把現(xiàn)有的灰色優(yōu)化，新的灰色怎么樣來建，怎樣來進行布局，這是我們在上海做的藍綠灰管的實踐。

　　良性的經(jīng)濟效益循環(huán)可以實現(xiàn)可持續(xù)價值的創(chuàng)造，這種實現(xiàn)不僅包括水文、水力，還有生態(tài)，還有經(jīng)濟和文化。一個城市河流并不是一個包袱，它需要我們?nèi)?ldquo;輸血”，但它也會“造血”，整個城市的河流可以形成城市最有活力的生態(tài)文明經(jīng)濟帶。

　　張祺：法國里爾一大經(jīng)濟學(xué)博士，英國皇家建筑師，國家發(fā)改委一帶一路研究院專家，原美國 AECOM 大中華區(qū)副總裁，現(xiàn)英國 Arup（奧雅納）董事、城市創(chuàng)新中心總經(jīng)理。從事區(qū)域/城市經(jīng)濟、規(guī)劃設(shè)計咨詢工作，擁有豐富的國際先進規(guī)劃理念和經(jīng)驗，是多個地方政府專家顧問。