編者按

　　在逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)依舊表現(xiàn)出令人矚目的韌性和底氣。從數(shù)據(jù)來(lái)看，這片開(kāi)放的熱土創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的1/4，進(jìn)出口總額、外商直接投資、對(duì)外投資約占全國(guó)的1/3。數(shù)字背后，發(fā)生著怎樣的奮進(jìn)故事？長(zhǎng)三角一體化還能帶給世界怎樣的驚喜？如何建設(shè)“新時(shí)代改革開(kāi)放新高地”，推進(jìn)更高層次的對(duì)外開(kāi)放？本版邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者深入解析。

　　本期嘉賓

　　安徽省社會(huì)科學(xué)院黨組書(shū)記、院長(zhǎng) 曾凡銀

　　浙江大學(xué)公共政策研究院院長(zhǎng) 姚先國(guó)

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng) 張學(xué)良

　　南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員 陳 柳

　　1.長(zhǎng)三角地區(qū)有條件引領(lǐng)更高層次的開(kāi)放

　　光明智庫(kù)：在《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）中，“開(kāi)放”一詞頻繁出現(xiàn)。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展對(duì)于我國(guó)改革開(kāi)放空間布局和更高層次的對(duì)外開(kāi)放有什么獨(dú)特作用？

　　張學(xué)良：長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是在改革開(kāi)放40周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提出的關(guān)鍵舉措，必將進(jìn)一步完善中國(guó)改革開(kāi)放的空間格局。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的外貿(mào)總量在全國(guó)外貿(mào)總量中占比較高，一直處于中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿。接下來(lái)，要將更高層次的對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放相結(jié)合，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，更好地代表中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

　　曾凡銀：這些年，長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)放的窗口效應(yīng)不斷彰顯。上海自由貿(mào)易區(qū)的建立、兩屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的舉辦等，充分凸顯了長(zhǎng)三角地區(qū)的整體合作優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用。與此同時(shí)，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，這些更高層次的開(kāi)放舉措正在長(zhǎng)三角地區(qū)有條不紊地實(shí)施。

　　陳柳：長(zhǎng)三角地區(qū)有條件引領(lǐng)中國(guó)新一輪更高層次的開(kāi)放。長(zhǎng)三角地區(qū)一直是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重地。20世紀(jì)90年代上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，開(kāi)啟了中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的新篇章。中國(guó)加入WTO后，長(zhǎng)三角地區(qū)主要的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)長(zhǎng)期位居全國(guó)前列。過(guò)去長(zhǎng)三角地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，直到現(xiàn)在仍然深遠(yuǎn)影響著其他地區(qū)的發(fā)展模式，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。自貿(mào)區(qū)建設(shè)等更高水平開(kāi)放的試點(diǎn)工作也在長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)啟。在不斷開(kāi)放的條件下，長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部正在加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，尤其是發(fā)展高科技和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。需要注意的是，芯片等高端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)追趕不能在封閉條件下進(jìn)行，而是要在開(kāi)放條件下利用高水平的國(guó)際化平臺(tái)、人才平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高端要素的有效整合。

　　2.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)

　　光明智庫(kù)：“合力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”，《規(guī)劃綱要》中的這句話(huà)透出了長(zhǎng)三角地區(qū)吸引全球資源的底氣。在您看來(lái)，當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境有何亮點(diǎn)？未來(lái)如何營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，吸引跨國(guó)公司“來(lái)了就想留下”？

　　陳柳：長(zhǎng)三角地區(qū)作為全國(guó)市場(chǎng)化程度和政府服務(wù)水平較高的地區(qū)，營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)形成了特色和示范。比如，浙江“最多跑一次”、上海“一網(wǎng)通辦”、江蘇“不見(jiàn)面審批”、安徽“一張網(wǎng)一扇門(mén)”等改革成為全國(guó)品牌，取得的成績(jī)有目共睹。

　　與此同時(shí)，中央對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)深入探索法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)寄予了更大期望。正如《規(guī)劃綱要》指出的“合力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)合力，意味著目前長(zhǎng)三角各地雖然在改善本地營(yíng)商環(huán)境方面做出很多努力，但在通力協(xié)作方面做得仍然不夠。通過(guò)合作提升營(yíng)商環(huán)境水平，本質(zhì)上就是要在長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”和“接口互通”。比如，在貿(mào)易便利化方面，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)提升通關(guān)一體化水平，加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，加大侵權(quán)違法行為聯(lián)合懲治力度。建立外商投資企業(yè)跨區(qū)域投訴的通道，保障企業(yè)合法權(quán)益。在引進(jìn)國(guó)際人才方面，長(zhǎng)三角地區(qū)可以推動(dòng)國(guó)際人才認(rèn)定、服務(wù)監(jiān)管部門(mén)信息互換互認(rèn)，確保政策執(zhí)行一致性，按照國(guó)際慣例共同提高對(duì)國(guó)際執(zhí)業(yè)資質(zhì)的認(rèn)證水平。通過(guò)完善國(guó)際人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)海外人才，提升國(guó)際高端要素集聚能力。

　　姚先國(guó)：在長(zhǎng)三角地區(qū)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境正在破題，而且推進(jìn)速度很快。比如G60科創(chuàng)走廊（上海松江區(qū)最先提出構(gòu)建沿G60滬昆高速公路產(chǎn)城融合科創(chuàng)走廊的設(shè)想，后擴(kuò)展到上海、杭州、嘉興、蘇州、合肥等9個(gè)城市）涉及的城市，投資人想在其中的任一城市投資開(kāi)辦企業(yè)，都可在當(dāng)?shù)?ldquo;一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口辦理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥芾?、異地審批、?dāng)?shù)匕l(fā)證。此外，在吸引國(guó)際化人才方面也有創(chuàng)新舉措，例如建立G60科創(chuàng)走廊國(guó)際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)國(guó)際化人才進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化和項(xiàng)目研發(fā)。

　　曾凡銀：長(zhǎng)三角地區(qū)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，三省一市各自出臺(tái)了一系列創(chuàng)新舉措，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。但我們也要看到，一些地方還存在權(quán)力放得不夠、隱性審查和變相延長(zhǎng)審批時(shí)間等現(xiàn)象。這正說(shuō)明優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。因此，長(zhǎng)三角地區(qū)必須對(duì)標(biāo)國(guó)際最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，找出差距，及時(shí)補(bǔ)齊短板。具體來(lái)說(shuō)，一是增強(qiáng)企業(yè)辦事的便捷性，事前加大政策法規(guī)的宣傳力度；線(xiàn)上線(xiàn)下進(jìn)行整合，動(dòng)態(tài)調(diào)整辦事指南，讓經(jīng)營(yíng)者一目了然，實(shí)行全方位的即時(shí)服務(wù)。二是加強(qiáng)“放管服”各項(xiàng)制度執(zhí)行的督查、巡查與問(wèn)責(zé)，保障惠企惠民措施落到實(shí)處。三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，共建區(qū)域要素市場(chǎng)，讓經(jīng)營(yíng)者能夠及時(shí)通過(guò)市場(chǎng)交易獲得必需的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素，保障持續(xù)經(jīng)營(yíng)。四是切實(shí)貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，積極營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，讓經(jīng)營(yíng)者獲得安心、增強(qiáng)信心、保持恒心，從而提高長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.企業(yè)組團(tuán)出海，分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

　　光明智庫(kù)：長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展作為完善我國(guó)改革開(kāi)放空間布局的重要一環(huán)，如何同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，推進(jìn)更高層次的對(duì)外開(kāi)放？

　　張學(xué)良：中國(guó)是一個(gè)改革的空間實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正在逐步形成，并通過(guò)多種類(lèi)型的新型城市合作，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)以及長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，正在不斷優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

　　陳柳：長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，意味著不僅要通過(guò)內(nèi)部開(kāi)放和協(xié)調(diào)來(lái)提高長(zhǎng)三角的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，而且要與其他國(guó)家戰(zhàn)略相配合，體現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)的帶動(dòng)作用。長(zhǎng)三角地區(qū)本身就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是“一帶一路”的重要交匯點(diǎn)。長(zhǎng)三角地區(qū)可以利用開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式，協(xié)調(diào)企業(yè)組團(tuán)到長(zhǎng)江中上游和“一帶一路”國(guó)家去，以辦開(kāi)發(fā)區(qū)的形式投資建設(shè)制造基地，本地企業(yè)則留在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展，以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為主。這種做法一方面可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，另一方面延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于提升我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　曾凡銀：長(zhǎng)三角地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展，進(jìn)而形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，在很大程度上影響著我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。長(zhǎng)三角地區(qū)要不斷提高站位，加強(qiáng)同其他國(guó)家戰(zhàn)略的開(kāi)放合作、配合協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成各自區(qū)域的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)筑起我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的點(diǎn)、軸、網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家大局的能力，提升國(guó)際影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4.邁向“世界級(jí)”，更要接地氣

　　光明智庫(kù)：《規(guī)劃綱要》在對(duì)標(biāo)國(guó)際方面有著深刻考量。長(zhǎng)三角作為國(guó)際公認(rèn)的六大世界級(jí)城市群之一，從經(jīng)濟(jì)、文化、教育等角度看，今后應(yīng)該如何打造，才能更具全球競(jìng)爭(zhēng)力、更具中國(guó)特色？

　　陳柳：從美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、北美五大湖城市群等世界級(jí)城市群的發(fā)展特征來(lái)看，城市群的興起是因?yàn)樾纬闪水a(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的高地，部分城市群趨于衰落也是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的衰退。長(zhǎng)三角打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，需要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。

　　當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)仍然存在顯著的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，這不利于經(jīng)濟(jì)效率的提升。從當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在信息、生物醫(yī)藥、材料等領(lǐng)域。長(zhǎng)三角地區(qū)的一些城市不約而同地選擇在這些領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，集中大量資源，采取各類(lèi)優(yōu)惠政策支持這些產(chǎn)業(yè)在本地發(fā)展。解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題的一條重要路徑是以市場(chǎng)化的方式大力推動(dòng)兼并收購(gòu)。只要逐步建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系，在統(tǒng)一大市場(chǎng)下存在兼并收購(gòu)機(jī)制，突破人為的市場(chǎng)壁壘，就能將產(chǎn)能重復(fù)和過(guò)剩限制在一定范圍內(nèi)，差異化的產(chǎn)業(yè)定位會(huì)通過(guò)區(qū)域內(nèi)充分的兼并、收購(gòu)、合作而自動(dòng)形成。

　　長(zhǎng)三角城市群需要發(fā)揮上海服務(wù)功能和蘇浙皖比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化分工合作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。上海要突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)逐步退出一般性的、勞動(dòng)密集型的、能耗高的制造業(yè)。上海的科技平臺(tái)、金融平臺(tái)、人力資源平臺(tái)應(yīng)進(jìn)一步向長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)放，推動(dòng)上海品牌和管理模式全面輸出，為長(zhǎng)三角地區(qū)嫁接和配置全球資源創(chuàng)造條件。

　　姚先國(guó)：除了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境共治等民生領(lǐng)域也是一體化發(fā)展應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。比如，打破戶(hù)籍限制，促進(jìn)人力資源在長(zhǎng)三角地區(qū)流動(dòng)等。在醫(yī)療方面，以專(zhuān)科醫(yī)療聯(lián)合體為抓手，加強(qiáng)醫(yī)療人才的柔性流動(dòng)。在教育方面，成立“聯(lián)盟”和“聯(lián)合體”，促進(jìn)教育信息相通和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

　　曾凡銀：相較于世界其他五大城市群，長(zhǎng)三角城市群一體化在機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)劃統(tǒng)籌、公共服務(wù)、信息化建設(shè)方面有很大發(fā)展?jié)撃?。在跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制方面，可以通過(guò)相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)和從事專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)等加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)于老百姓普遍關(guān)心的教育和醫(yī)療問(wèn)題，可以利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技解決。通過(guò)智慧在線(xiàn)教育，將優(yōu)質(zhì)教育資源引向薄弱地區(qū)和需要人群，增強(qiáng)其知識(shí)和技能。共建智慧醫(yī)療平臺(tái)，實(shí)施電子病歷系統(tǒng)和遠(yuǎn)程診斷與治療，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效輻射到整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域甚至更廣范圍，將治病和治未病有機(jī)結(jié)合，為健康中國(guó)提供有益示范。還有生態(tài)環(huán)境在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、智慧交通、智慧養(yǎng)老的先行先試，都將最大限度地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。