自然資源部近日印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（以下簡稱《意見》），明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生態(tài)修復。

　　我國礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實矛盾多，且面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問題。據(jù)自然資源部遙感調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中，正在開采的礦山占用損毀土地約2000多萬畝，歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。

　　與此同時，由于各級財政投入不足，市場化機制尚未完全建立，缺乏激勵社會資本投入的有效政策，資金問題已成為礦山生態(tài)修復的制約瓶頸。此外，一些大型礦山企業(yè)面臨存量建設(shè)用地無法盤活、新增建設(shè)用地獲取難等問題。

　　《意見》提出，“按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復”。

　　《意見》明確，對歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地，可通過賦予礦山生態(tài)修復投資主體后續(xù)土地使用權(quán)的方式，激勵社會資本投入。一是在符合國土空間規(guī)劃前提下，修復后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的可采取兩種實施模式。二是修復后擬作為農(nóng)用地的，可由市、縣人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復主體，簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)。

　　此外，《意見》還明確，依據(jù)新修訂的《土地管理法》中集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的有關(guān)規(guī)定，對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟組織可自行投入修復也可吸引社會資本參與。修復后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。