潮起大時代， 創變大灣區。當下的改革奇跡和發展生態證明，粵港澳大灣區是企業家的沃土，構筑全球最大創新市場正當其時。但《“大眾創業、萬眾創新”研究（2019）——粵港澳大灣區創新報告》指出，粵港澳大灣區創新市場結構現代化程度依然較低，基礎研究創新市場和應用研究創新市場的市場化實現程度不足，制約粵港澳大灣區創新驅動趕超發達國家和城市。為此，課題組從市場體系、創新網絡、動態機制、支撐體系等四大方面提出15條重點建議助力粵港澳大灣區打造國際一流灣區。

　　1、建設綜合性科學中心共享平臺

　　整合廣州、深圳、香港、東莞、廣州、澳門、惠州、江門等紛紛布局的大科學裝置和國家實驗室，建立粵港澳大灣區國家綜合科學中心共享平臺。分類召開綜合科學中心專題國際會議，就信息科學、生物科學、材料科學、物理科學等召開國際性專題研討會和分享會，分享科學研究的最新成果，研討最新的可能產業化的發展方向。推動科學發現向產業化轉移轉化。

　　2、鼓勵企業建立基礎研究中心

　　鼓勵企業在大學或科學園區內建立基礎研究中心，加強引導企業參與國家級應用研究和基礎研究，促進企業創新意識尤其是原始創新意識的覺醒。破除基礎研究中有資金無技術、有技術無資金的問題。研究機構可以根據市場上公司的需求進行應用基礎研究，并促進特定行業中新技術的出現。高校還可以根據科研院所和企業的研究開發及市場需求，培養應用型人才，降低企業培訓成本。

　　3、引導規上校企共建技術研究院

　　引導專利2000個以上的高校設立技術研究院。支持在特定領域具有專利優勢的高校，與校友企業、投資公司在粵港澳大灣區內共同成立技術研究院，開展應用基礎研究。設計市場化的分配機制，探索市場化方式解決應用基礎研究和高校專利市場化的難題。

　　4、倡導國際化的研究治理和倫理

　　通過多邊論壇在全球治理、倫理和開放科學方面建立國際共識，以共享知識和建立信任關系。積極參與其他國家合作改善全球研究環境的活動，在研究倫理、標準和完整性方面建立國際共識，建立公平的研究伙伴關系，并建立公眾對科學和技術的信任。致力于在全球研究架構中發揮強大作用。通過重要的全球論壇和平臺，在科學研究和創新組織的全球治理中發揮全面和積極的作用。建立一個開放的數據平臺，以確保粵港澳大灣區獲得科技創新項目數據。

5、建立灣區城市間　創新合作的頂層設計

　　制定粵港澳大灣區創新發展規劃。制定粵港澳大灣區中長期科技發展規劃（2021~2035），向全球公開征集粵港澳大灣區科技創新的熱點難點問題研究單位。啟動粵港澳大灣區技術預測，圍繞信息、生物、能源、材料、制造等重點領域，以及交叉前沿和顛覆性技術領域，開展技術競爭評價，加強科技發展態勢研判，預測未來影響經濟社會發展的核心關鍵技術等。提出新的政策、新的思考和新的戰略。

　　建立跨區域創新協調機制，設計實現利益均衡的補償機制，建立常態化的協商談判運行機制，構建各方之間有效的監督約束機制。大灣區需要建立常態化的協商談判機制，并設置相應的統籌協調管理機構進行運轉。常態化是運行機制的主要特征，其能夠促進各地區間基礎設施、產業布局、市場建設、貿易投資等重大問題的解決。

　　6、構建高效的立體式交通協同體系

　　優化灣區交通網絡布局，尤其是加快珠江東岸與珠江西岸城市的融合互動。高速公路方面，構建深圳向西的跨江通道體系，研究建設深珠通道（伶仃洋公路通道）和深中珠水上巴士等，通過公路運輸打通深圳、珠海和中山等城市的協同建設；鐵路方面，增強深圳輻射大西南的戰略縱深，加強深珠鐵路、深茂鐵路、贛深高鐵南沙支線、深中城際、中深惠城際、深肇（深南）高鐵、深珠城際中山聯絡線、深茂鐵路深江段等鐵路線的建設工作，從而加速深圳、珠海、江門與中山的鐵路運輸網絡的融合；重大交通項目方面，抓好縮短深圳與珠西城市通勤距離項目的建設，并在地鐵、物流、港口及航運等多方面促進珠江東岸和珠江西岸城市的協同融合。

　　7、多模式打造產業協同發展合作網絡

　　合力建設制造業創新中心集群。依托各市的產業優勢和創新優勢，集合大灣區內外主要創新力量，集中打造若干領域的制造業創新中心，將粵港澳大灣區打造成為制造業創新中心集群。大力發展“總部+制造基地”的合作模式。以深圳、廣州、香港等創新中心為核心，周邊土地要素充裕、人力資本成本有優勢的城市為外圍，共同建設特色產業轉移園區和產業集聚園區，通過空間資源的高效配置，實現低成本協同發展，共享發展的收益。支持發展“創新中心+生產中心”的合作模式。支持珠海、中山、江門、東莞、惠州等城市在深圳設立研發中心或創新中心，借助深圳人才優勢、資本優勢和產業鏈優勢，加快創新能力升級。支持發展“資本運營中心+創新中心”的合作模式。支持資本要素邊際生產力低的城市開展與香港、澳門、深圳等資本密集城市的合作，設立資本運營中心，開展并購、技術引進等增強創新能力的合作模式。

　　8、強化促進人才自由流動的制度保障

　　破除人才在粵港澳大灣區內部流動的障礙，在購房、教育、醫療、交通等方面，實施一體化策略。要強化科技人才服務，共建共享人力資源大數據平臺及多樣化人才交流平臺，出臺人性化的柔性人才政策，加速各方創新資源的自由流動和科技協同體系的建設。

　　9、積極融入全球科學體系

　　制定并實施綜合性科學技術方案，構建創新全周期支持機制。推動科學界與產業界合作，積極構建技術創新集群、研發-工程-生產聯盟、科學教育中心、世界級科學中心，如國際數學中心和國際級基因研究中心、國家技術計劃能力中心，并積極參與全球未來市場標準制定。建立大學技術轉讓的支撐體系，破除大學研究人員的初創企業和最終上市的政策障礙。發展需求激發的基礎研究和應用研究。

　　10、構建高價值專利培育體系

　　構建政府強有力的保障體系和構建知識產權價值評估體系。獎勵高價值專利培育企業。除了強化技術預見性以實現高水平創造，確保研發投入產業關鍵問題外，還須降低專利培育成本，包括培育高價值專利、撰寫高水平的專利申請文件等成本的補償制度。建立代理質量公開制度、代理質量監督制度、代理責任追究制度以及建立知識產權價值評估體系。

　　建設知識產權共享平臺。加快探索和推動知識產權大數據應用，建設知識產權共享平臺。出臺政策支持專利信息人才培育，為市場上需要專利信息的企業提供培訓，為企業培訓提供專利信息應用人才，緩解企業運營專利數據人才瓶頸。建設打擊侵權假冒的執法信息平臺。加強全國執法、檢察、司法等協作配合，促進規范高效辦案，完善粵港澳大灣區打擊侵權假冒的執法司法信息共享平臺。

　　11、發展非營利性機構 提供政策支持

　　探索慈善資金和信托基金的企業稅收減免政策，激勵更多的企業將資金投入供基礎研發的私營非營利機構、慈善組織和信托基金。制定非營利機構自身的稅收減免政策，以及捐贈人向獲得國稅局稅收減免認定的非營利機構捐款時，在一定金額范圍內所獲得的免稅、所得稅豁免、稅收抵扣、稅額遞延等稅收優惠政策。

　　12、建立區域性創新市場的法治優勢

　　在立法方面，推動深圳創新立法在粵港澳大灣區內推廣示范。深圳發揮在立法方面的優勢，近兩年發布了《深圳經濟特區國家自主創新示范區條例》《深圳經濟特區知識產權保護條例》等系列規范創新市場的法律法規。創新深圳創新立法的體制機制，加強在粵港澳大灣區內部的創新發展需求，以深圳市創新立法助推粵港澳大灣區創新發展。

　　13、打造深港澳“珠江口金融中心圈”

　　依托深港澳打造“珠江口金融中心圈”，服務粵港澳大灣區創新創業。建立金融信息資源共享平臺和金融聯席會議制度，形成促進區域金融發展和防范區域金融風險的頂層機制。

　　制定粵港澳大灣區金融業改革規劃，建設區域信用體系，推動跨境金融發展，加快人民幣國際化進程。

　　建立港交所、深交所、澳交所的聯通機制，形成科技創新企業資本市場融資的協同機制。積極推動設立粵港澳大灣區國際商業銀行、專業型保險公司等金融機構。支持廣東省證券基金經營機構開展深港通、深澳通、債券通等相關業務。支持粵港澳保險機構協同為跨境出險的客戶提供查勘、救援、理賠等后續服務。促進廣東與港澳地區支付結算領域基礎設施互聯互通。

　　健全創新型金融體系，構建多元化、國際化、多層次、互補型的科技創新投融資體系。吸引國際知名會計、審計、資產評估、知識產權服務等金融服務機構集聚，建設以深圳、香港為主導的科技金融機構服務中心。

　　14、建立大灣區技術交易大數據系統

　　探索建立全國性技術大數據系統。將大數據系統對接國際、國內各大專利檢索、技術成果等技術平臺。形成數據驅動的評估體系。建設技術交易測算系統。鼓勵現有的技術交易平臺以技術成果交易價格數據庫為依托，匯集交易價格數據，以數據分析結果作為技術成果價值評估的定價參考依據。

　　利用大數據做好供需對接分析。探索建立技術市場數據中心，深度挖掘技術供需和配置關系，開展技術熱點、價格預測和技術流向等分析研究，探索建立技術交易信息增值服務模式。

　　15、建設大灣區網絡技術交易市場

　　運用“互聯網+”配合國家技術交易網絡平臺的構建，積極推動技術產權交易平臺的建設，全面提升技術創新相關要素的流通速度和資源配置效率。推進大灣區技術轉移一體化建設。以廣州、深圳為核心，廣泛鏈接省內已有的技術轉移示范機構、創新驛站、區域技術轉移和成果轉化服務機構以及區域性、行業性技術轉移服務平臺，有效有序對接省內、國內乃至國際的科技資源。合理引導科技項目與市場需求對接，搭建新興產業技術產權交易平臺，提升重點行業和新興產業的新技術產權交易、流通效率。

　　對標美國的國家技術轉移中心、英國的技術集團、德國的創新市場、日本的技術交易所以及韓國技術交易所，融科技、信息、人才、金融等服務于一體，為創新技術和企業提供從技術開發、認定到融資、項目開發等一系列的服務，以期達到科技成果轉化的高效、低成本與便捷性。

　　構建區域性創新市場，既是粵港澳大灣區的一次新實踐，也是一次思想觀念的變革。其中最重要的是在市場的規律中，尊重各類創新主體的“首創精神”，及時發現和總結各類主體先行先試好的做法和經驗，上升為正式制度，轉化為法律。建立一套行得通、真管用、有效率，極具優越性和生命力的科技創新制度體系。

　　市場是殘酷的，競爭意味著有進入就有退出。競爭的創新市場將為創新型企業的繁衍生息提供土壤。