從1982年提出“以上海為中心建立長三角經(jīng)濟圈”開始，到2019年12月中共中央、國務院正式印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），歷經(jīng)37年，長三角一體化發(fā)展在不同時期經(jīng)歷了方案調(diào)整、探索實踐到最終政策落地，走出了一條引領區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

　　2019年無疑是長三角一體化國家戰(zhàn)略落實的關鍵一年。從上半年的戰(zhàn)略認知大討論，推動縱向領域的協(xié)同創(chuàng)新，到下半年達成戰(zhàn)略共識，致力于推動規(guī)劃設計等頂層領域的落實，長三角一體化走過了過去30多年間極為關鍵的一年。

　　以城市群和都市圈為核心的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，成為支撐未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺，同時也是推進國家新型城鎮(zhèn)化、帶動區(qū)域經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要保障。這一理念在《規(guī)劃綱要》的實踐內(nèi)容中被著重強調(diào)，并指出了具體的實踐路徑，預示未來長三角城市群在引領區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的角色與作用。

　　從這個角度來說，當前已經(jīng)初步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道的長三角地區(qū)，在經(jīng)歷多年探索與實踐后，必將在引領區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑協(xié)同、優(yōu)勢互補、資源配置等關鍵一體化探索中發(fā)揮引領性作用，為其他區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

　　受訪專家表示，回望2019年長三角一體化的發(fā)展軌跡，可以發(fā)現(xiàn)一方面既有從宏觀謀略大討論到具體實踐行動，亦有對目前國內(nèi)外現(xiàn)實情況的及時響應，同時也給未來的長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供了很大的政策自由空間。

　　一體化協(xié)同走向縱深

　　2018年首屆進博會期間，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，2019年成為推動這一國家戰(zhàn)略落地實施的重要時間點。縱觀年內(nèi)的戰(zhàn)略推進情況可以發(fā)現(xiàn)，在推動區(qū)域內(nèi)部協(xié)同，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新方面，長三角地區(qū)已經(jīng)走向縱深。

　　從1月3日，上海、江蘇、浙江與安徽四地簽署長三角地區(qū)市場體系一體化建設合作備忘錄，到3月份密集推動地長三角醫(yī)保異地結(jié)算、教育一體化和資本市場服務基地等協(xié)同舉措，在市場、資本與民生等領域逐漸打破傳統(tǒng)隱形壁壘，縱向推進一體化。

　　進入5月至7月間，先是中共中央政治局審議通過了《規(guī)劃綱要》，在此基礎上，長三角電力一體化、養(yǎng)老一體化，以及地鐵掃碼互通等基建、服務領域的一體化協(xié)同也逐個加速。而后，三省一市紛紛出臺實施方案，長三角一體化協(xié)同實踐開始從縱向突破，轉(zhuǎn)向頂層設計系統(tǒng)化布局，由此建立了“N+1”的規(guī)劃體系，“1”即為《規(guī)劃綱要》，“N”則為基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護、公共服務便利共享等多個專項規(guī)劃。

　　從2019年下半年開始，長三角一體化開始進入實施推進階段，9月上海、合肥等9城簽署《深化G60科創(chuàng)走廊九城人才交流合作協(xié)議》，為科技與制度創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展打造先行先試走廊。10月長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案正式獲得批復；直至12月1日，中共中央、國務院正式印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

　　縱觀2019年長三角一體化國家戰(zhàn)略的推進路徑，可以發(fā)現(xiàn)這一國家戰(zhàn)略從制度建設走向探索實踐，從縱向逐個突破走向橫向規(guī)劃協(xié)同的顯著特征。其中，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案的獲批，更是成為體現(xiàn)長三角體制機制創(chuàng)新，進一步向跨區(qū)域協(xié)同縱深制度突破的關鍵之舉。

　　華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，2019年是長三角一體化國家戰(zhàn)略落實的關鍵時期，從整體上來看，上半年更多地是在戰(zhàn)略認識、戰(zhàn)略目標等領域推進自上而下的共識，下半年則主要是將這一戰(zhàn)略共識落實到具體的實踐行動中去。

　　“這一整體特征，通過對比5月份審議通過的《規(guī)劃綱要》和12月初正式發(fā)布的規(guī)劃內(nèi)容就可以體現(xiàn)出來。”曾剛告訴記者，上半年中共中央政治局審議通過的方案更多是偏宏觀的戰(zhàn)略目標，而下半年正式發(fā)布的方案內(nèi)容，則首次具體地指出了每一個戰(zhàn)略推進的具體路徑與內(nèi)容，從側(cè)面也體現(xiàn)出當前長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)走向縱深的發(fā)展特征。

　　城市群進入新發(fā)展階段

　　事實上，經(jīng)歷了關鍵的2019年后，長三角一體化國家戰(zhàn)略進入新的發(fā)展階段。12月1日最新出臺的《規(guī)劃綱要》，從戰(zhàn)略的協(xié)同、定位、空間和路徑等方面對長三角區(qū)域未來發(fā)展做出了具體謀劃與布局。

　　其中，作為高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要載體，長三角城市群和都市圈的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，成為其打造世界級城市群目標進程中的關鍵抓手之一。《規(guī)劃綱要》明確提出推動包括上海、南京、合肥、杭州和寧波共5大都市圈的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以高水平打造長三角世界級城市群。

　　根據(jù)規(guī)劃，三省一市未來除了要在基礎設施、交通通勤、共同服務等方面深入推進上述五大都市圈的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展外，還要求推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈的聯(lián)動，構(gòu)建上海大都市圈；要求加強南京都市圈與合肥都市圈的協(xié)同發(fā)展，以打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要典范；同時要求推動杭州都市圈與寧波都市圈的聯(lián)系，來推進杭紹甬的一體化進程。

　　值得關注的是，《規(guī)劃綱要》還明確了五大都市圈的定位與目標。包括上海大都市圈需要將蘇錫常都市圈囊括在內(nèi)，形成與周邊的嘉興、太倉和昆山等區(qū)域協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局；杭州都市圈需與寧波都市圈之間做好“緊密對接”與“分工合作”的任務；而南京與合肥都市圈則需要在各自區(qū)域內(nèi)發(fā)揮核心作用，推動二者間的聯(lián)系與協(xié)同。

　　“《規(guī)劃綱要》的正式印發(fā)，為接下來長三角都市圈的協(xié)同聯(lián)動指明了具體的實施路徑。”浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，一直以來長三角各都市圈的發(fā)展，相互之間有部分重疊的范圍，而一體化發(fā)展的關鍵就是要實現(xiàn)區(qū)域的開發(fā)與聯(lián)動，打破傳統(tǒng)的行政隱形壁壘。

　　因此，《規(guī)劃綱要》提出了長三角五個都市圈的協(xié)調(diào)聯(lián)動，且提出了在毗鄰區(qū)協(xié)同、共建省際產(chǎn)業(yè)合作園、跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展，以及規(guī)劃打造共建軌道上的長三角、提升省際公路通達能力和合力打造世界級機場群等具體舉措，皆是長三角在建設世界級城市群的推進路徑中，需要率先取得協(xié)同聯(lián)動一體化成果的關鍵領域，也是帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的實際抓手。

　　曾剛則認為，長三角一體化進程中，要發(fā)揮重點城市群在未來區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的核心作用，這與《規(guī)劃綱要》中明確長三角五大都市圈的發(fā)展任務一脈相承。其一定程度上，也體現(xiàn)出長三角城市群和都市圈在未來國家經(jīng)濟發(fā)展進程中，無論是經(jīng)濟增速、發(fā)展軌跡，還是發(fā)展質(zhì)量等方面都需要達到更高的要求，從而進入引領其他城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新階段。