12月上旬，一場關(guān)于成渝城市群如何發(fā)展的研討會，在位于成都和重慶之間的遂寧市舉行。

　　與會者中不乏國內(nèi)長期研究城市群、都市圈發(fā)展的專家學(xué)者，大家討論激烈，亦有所隱憂：從時間節(jié)點看，這個西部經(jīng)濟體量最高的城市群的“期中考”已經(jīng)非常接近——2016年出臺的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，“到2020年，基本建成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群。”

　　但中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長肖金成認為，目前成渝城市群的總體狀態(tài)“還仍像一群城市，而非一個城市群”。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟研究所教授王大樹則以長三角城市群類比，他指出，盡管成都與重慶之間的交通已實現(xiàn)1.5小時通達，但其他城市之間的交通便利化程度仍較落后。

　　而其后追兵甚緊，長江中游城市群正加速發(fā)展，以期和成渝城市群爭奪繼京津冀、長三角、珠三角之后的中國城市群“第四極”。

　　對于上述種種挑戰(zhàn)，一個較為明確的共識是：在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，成渝城市群實現(xiàn)“經(jīng)濟、生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境”等方面的目標(biāo)，如何切實有效的培育除成都、重慶之外的次級核心城市，將是“迎考”關(guān)鍵之舉。

　　解決城市群中間帶塌陷

　　高質(zhì)量發(fā)展根本在于經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力。就區(qū)域經(jīng)濟而言，則是如何進一步激發(fā)城市經(jīng)濟發(fā)展的動力。

　　但成渝城市群在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中面臨的難題是：位于成都和重慶之間的中間帶城市，缺乏一個副中心城市。

　　截至2019年三季度，成都GDP達到12047.26億元，重慶市為16073.56億元，而成渝城市群內(nèi)部的其他城市，GDP最高的綿陽市僅1873.47億元，僅為成都的15%、重慶的12%。

　　暫且不論京津冀、長三角、珠三角城市群，即使是在長江中游城市群內(nèi)部，其核心城市與次級城市之間的GDP差距亦未有如此距離。

　　“在發(fā)展城市經(jīng)濟的過程中，過去的做法更多是把城市拆分細劃為行政區(qū)劃和主體，調(diào)動城市內(nèi)部的積極性來推動經(jīng)濟發(fā)展”，四川省社科院原副院長盛毅對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求下，數(shù)量型的發(fā)展已經(jīng)不適應(yīng)，這需要以創(chuàng)新模式促進資源要素的集聚，優(yōu)化原有的資源配置”。

　　盛毅認為，如果依靠成都和重慶兩大都市圈的經(jīng)濟影響力，去推動成渝城市群內(nèi)部的眾多城市發(fā)展，時間較為漫長，其中的阻力之一是，每個市、縣區(qū)都有自身的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)，難以在短期內(nèi)形成有效的合力。

　　“當(dāng)行政阻力大于經(jīng)濟引力時，便需要以區(qū)域整合的方式，促進城市群和都市圈的發(fā)展。”他說。

　　基于此，盛毅提出，在成渝城市群中間帶城市中，要發(fā)展多個次級都市圈，需要進行適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整，“中間帶的很多城市，市域面積較小，難以承接人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而在行政區(qū)域化調(diào)整后，則有利于生產(chǎn)力空間的布局”。

　　以遂寧市為例，盛毅提出，盡管其地理位置優(yōu)越——位于成都和重慶兩大城市之間，“但其內(nèi)生發(fā)展能力較弱，單純依靠市場機制的作用推動城市發(fā)展，不僅過程很長，且不利于抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，如果遂寧市能夠擴大行政區(qū)域，將掌握更多主動權(quán)，促進城市加速壯大”。

　　盛毅同時提出，不僅是簡單的行政區(qū)域調(diào)整，對某些城市的部分或全部功能托管和代管，亦是可行方法之一。

　　中間城市新區(qū)設(shè)想

　　城市經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，合作共贏是關(guān)鍵。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，在四川省內(nèi)部一直有建言：作為成渝城市群次核心區(qū)域的內(nèi)江市和自貢市，盡管在2018年簽署了《推動內(nèi)江自貢同城化發(fā)展合作協(xié)議》，但兩座城市如何做大經(jīng)濟總量方面一直未有突出進展，因此是否能以部分行政區(qū)劃調(diào)整的方式，賦予兩座城市更大的發(fā)展空間，同時在四川省內(nèi)部成立“自貢內(nèi)江新區(qū)”，其核心區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局由兩市共管，其余區(qū)域則作為協(xié)管區(qū)。

　　但這與過去的行政區(qū)劃調(diào)整相比，涉及到縣級以上行政區(qū)劃調(diào)整事項，按程序應(yīng)由內(nèi)江市和自貢市人民政府分別逐級上報國務(wù)院審批。

　　同時，四川省民政廳對此作出的回應(yīng)稱，“內(nèi)江、自貢合并”屬于上述行政區(qū)劃調(diào)整建議，是事關(guān)內(nèi)江市、自貢市乃至我省改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，涉及面廣，牽涉部門、人員多，是否具有可行性和必要性，尚需充分調(diào)查研究和科學(xué)論證評估。

　　在四川省積極解決內(nèi)部城市發(fā)展問題的同時，重慶市亦未將成渝城市群發(fā)展的問題懸停案上。

　　事實上，自2019年7月重慶市黨政代表團赴四川省學(xué)習(xí)考察后，重慶在與四川省、成都市加快推進成渝城市群一體化發(fā)展，做出了諸多努力——如重慶和四川共同簽署相關(guān)工作方案或工作協(xié)議，推動陸海新通道建設(shè)、中新（重慶）項目發(fā)展等。

　　12月18日，重慶海關(guān)、成都海關(guān)在重慶還簽署了“共同推動成渝經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展合作備忘錄”，以促進成渝城市群進一步開放和發(fā)展。其中包括“共同促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高水平開放高質(zhì)量發(fā)展”、“共同推動完善口岸開放功能、共同支持外貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等。

　　但重慶社科院城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、重慶城市提升戰(zhàn)略研究中心主任彭勁松認為，“目前成渝城市群內(nèi)部的互動，主要表現(xiàn)為成都和重慶之間的互動”。

　　他認為應(yīng)該進一步推進城市群內(nèi)部的次級經(jīng)濟帶中的中小城市發(fā)展，如交通、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展，加強城市之間的緊密度，“什么時候中間帶城市起來了，才能真正稱為成渝城市群”。

　　跨區(qū)域合作進行時

　　重慶理工大學(xué)教授、MBA教育中心主任邱冬陽對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，成渝城市群內(nèi)部中小城市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，即是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)方面的合理分工。

　　“產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，并非是劃分為不同產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)，而是在同一個產(chǎn)業(yè)鏈上差異化發(fā)展，即不同城市根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)，最終形成上中下游的完整梯度。”邱冬陽說。

　　事實上，面對即將到來的2020年“期中考”，成渝城市群內(nèi)部的眾多城市并未停留在“等政策”、“要資金”的階段，而是已經(jīng)開始了跨區(qū)域的城市合作。

　　以四川省廣安市為例，其推出跨區(qū)域合作新方式：對內(nèi)加強蓉廣合作，即企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新在成都，生產(chǎn)轉(zhuǎn)化放在廣安，而又依托廣安與重慶毗鄰的地理優(yōu)勢，承接重慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)成都與重慶產(chǎn)業(yè)合作的“島鏈”。

　　此外，廣安市還制定了《建設(shè)川渝合作示范城市推進方案》，將和重慶在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、機制體制六個方面開展合作；乃至在廣安的“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制準備中，與重慶保持密切對接，以謀劃合作大框架。

　　不僅是廣安，據(jù)參加上述研討會的遂寧市發(fā)展改革委主任夏海榮介紹，目前遂寧已與重慶的潼南區(qū)在推進涪江干流雙江航電樞紐工程建設(shè)、涪江復(fù)航等多個領(lǐng)域開展了實質(zhì)性合作。

　　毗鄰成都天府國際機場的資陽市，以“成渝門戶樞紐型臨空新興城市”對城市重新定位。同時還與重慶江北機場所在的重慶渝北區(qū)，以跨區(qū)域合作的方式，共同進行臨空產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

　　而根據(jù)相關(guān)計劃，四川省與重慶市毗鄰的6個地級市：瀘州市、遂寧市、內(nèi)江市、廣安市、達州市、資陽市共同將成立“成渝城市群一體化發(fā)展毗鄰地區(qū)合作聯(lián)盟”；此外，還將重點推動廣安、潼南、達萬、瀘內(nèi)榮永等川渝合作示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，促進條件成熟的地區(qū)加強分工協(xié)作，推進川渝合作示范區(qū)廣安片區(qū)、潼南片區(qū)建設(shè)，深化瀘內(nèi)榮永達萬、成渝軸線區(qū)（市）縣等經(jīng)濟協(xié)作區(qū)合作，推動潼南、大足、榮昌、資陽共建成渝中部產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)，建設(shè)成渝城市群一體化發(fā)展示范區(qū)，進而推動川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　邱冬陽還認為，成渝城市群在面臨其他城市群競爭的情況下，需要增強抱團意識，即共同努力將“成渝制造”的概念推向市場——在新的形勢下，成渝之間不能僅僅把目光停留在內(nèi)部競爭中，應(yīng)瞄準全國市場和海外市場，以融入全球供應(yīng)鏈為目標(biāo)，整體打造成渝城市群產(chǎn)業(yè)。

　　交通方面的缺陷亦需要加快彌補。王大樹建議，參照長三角城市群的交通便利化程度，成渝城市群內(nèi)部應(yīng)該實現(xiàn)以成渝高鐵為主、多條城際鐵路為輔的復(fù)合交通網(wǎng)絡(luò)，以縮減城市之間的時空距離。邱冬陽則提議，成渝城市群應(yīng)效仿東京都市圈的經(jīng)驗，在高鐵坐席上優(yōu)化配置，推出“固定坐席”和“自由坐席”，后者方便商旅客人，不用提前訂票，隨時進站隨時乘車。