今年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進(jìn)入提速階段，全國計劃開工改造的老舊小區(qū)達(dá)3.9萬個，涉及居民近700萬戶，是2019年的近兩倍。國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》提出，到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。從試點經(jīng)驗來看，完成這一艱巨任務(wù)，關(guān)鍵在于“建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制”，通過市場化的方式，吸引社會力量積極參與老舊小區(qū)改造。

　　當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率基本上以每年1%的速度遞增，與此同時，我國也進(jìn)入了城市更新與城市建設(shè)交織推進(jìn)階段。老舊小區(qū)改造屬于城市有機(jī)更新范疇，資本投入大，改造周期長。因此，除了政府投資，還需要通過政府引導(dǎo)，引入社會力量，通過投資運(yùn)營一體化模式，以市場化方式促使企業(yè)通過精耕細(xì)作實現(xiàn)長周期收益。有效激發(fā)社會力量參與改造的主動性、積極性，才能持續(xù)推動老舊小區(qū)改造提速提量提質(zhì)。

　　老舊小區(qū)改造并非推倒重建，短期內(nèi)難以實現(xiàn)投資的即期效益。堅持市場化方式，需要社會企業(yè)在面向老舊小區(qū)改造這類民生項目時，以“微利靠服務(wù)，持續(xù)重運(yùn)營”，達(dá)到長期運(yùn)營、可持續(xù)收益的效果。這將有助于構(gòu)建老舊小區(qū)改造的長效機(jī)制：政府讓利，盤活老舊小區(qū)資源；企業(yè)微利，確保長期參與運(yùn)營收益可持續(xù)；居民受益，居住條件得到有效改善。

　　構(gòu)建改造資金共擔(dān)機(jī)制，要發(fā)揮社會力量參與改造的重要作用。有些城市雖明確符合條件的企業(yè)可以作為老舊小區(qū)改造的投資主體，但具體實踐中，社會力量參與改造仍然會面臨一些障礙。社會力量的應(yīng)有作用難以有效發(fā)揮，會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、后續(xù)運(yùn)營缺乏保障。對此，要按照《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式參與改造。

　　構(gòu)建改造資金共擔(dān)機(jī)制，關(guān)鍵在于平衡社會力量投資回報。對此，《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》要求，通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會力量投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運(yùn)營。就此而言，有必要推動企業(yè)從“一次性高利潤”向“長期可持續(xù)性低利潤”業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，有必要建立更加穩(wěn)固的投資回報平衡框架，通過合規(guī)合法的手續(xù)和協(xié)議，賦權(quán)社會力量對老舊小區(qū)內(nèi)相關(guān)資源有效運(yùn)營，從政策和法律層面保障運(yùn)營收益的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　伴隨城市不斷建設(shè)發(fā)展，老舊小區(qū)改造是長期持續(xù)性推進(jìn)的發(fā)展工程。要以“推進(jìn)城市更新”的視野，加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，引導(dǎo)社會力量積極參與改造，促進(jìn)綜合整治、改造更新、完善配建公共服務(wù)設(shè)施等，使老舊小區(qū)改造聯(lián)動城市更新。

　　（作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部）