中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化生態(tài)文明實踐推動首都花園城市建設(shè)的意見

　　花園城市是國際一流的和諧宜居之都建設(shè)內(nèi)在要求，是全域森林城市、公園城市的賡續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗中國的北京方案。建設(shè)首都花園城市要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格落實北京城市總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化綠色空間布局，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，堅持以人為本、人民至上，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持傳承文化、彰顯特色，堅持全民參與、共建共享，為全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。到2027年，城市品質(zhì)和治理能力顯著提高，生態(tài)空間服務(wù)功能大幅提升，綠色發(fā)展活力有效釋放，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強；到2035年，建成天藍、水清、森林花園環(huán)繞的生態(tài)之城，彰顯文化自信與多元包容魅力的文化之城，生活更方便、更舒心、更美好的和諧宜居之城，人民群眾生態(tài)文明意識顯著增強，踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式成為廣泛自覺。為統(tǒng)籌推動首都花園城市建設(shè)，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、加強系統(tǒng)治理，夯實花園城市生態(tài)基底

　　1.提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。加強森林撫育和低效林改造，提高林分質(zhì)量和碳匯能力。推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)綜合治理，實施森林健康經(jīng)營。完善綠隔地區(qū)綠色空間布局，建設(shè)近自然城市森林。構(gòu)筑環(huán)京生態(tài)綠帶，推動京津冀協(xié)同開展生態(tài)保護與治理。加快燕山—塞罕壩國家公園、潮白河國家森林公園規(guī)劃建設(shè)。

　　2.修復(fù)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)河湖水系保護，加快洪災(zāi)受損河道生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)推進平原地區(qū)河道生態(tài)修復(fù)，加大中心城區(qū)河湖岸線空間開放力度，建設(shè)親水游賞的生態(tài)岸線。

　　3.落實最嚴格的耕地保護制度。嚴守永久基本農(nóng)田底線。注重農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，優(yōu)化田園生態(tài)系統(tǒng)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)廊道，營造復(fù)合型、生態(tài)型農(nóng)田林網(wǎng)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

　　4.加強生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護。構(gòu)建首都特色的自然保護地體系，加強重要物種保護，推進生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)廊道建設(shè)。設(shè)立自然帶、留野區(qū)等城市近自然空間。加強古樹名木保護，建設(shè)一批古樹名木公園。強化種質(zhì)資源保護和利用，培育新優(yōu)樹種，推動國家級種質(zhì)資源庫建設(shè)。

　　二、全域增綠添彩，提高城鄉(xiāng)生態(tài)服務(wù)品質(zhì)

　　5.優(yōu)化城鄉(xiāng)公園綠地布局。構(gòu)建布局均衡、功能豐富、特色明顯、通達便利的全域公園體系。重點推進一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)和環(huán)首都森林濕地公園環(huán)建設(shè)。結(jié)合城市更新、疏解整治促提升等專項行動，建設(shè)口袋公園、小微綠地。

　　6.見縫插綠增彩提升城市綠量。持續(xù)推進林蔭路建設(shè)，雙向六車道及以上道路增設(shè)喬木綠化帶，減少城市熱島效應(yīng)。推進“院中一棵樹”行動，增加老舊小區(qū)、社會單位附屬空間綠化覆蓋率。推動城市廣場、停車場等規(guī)模硬化地面林蔭化建設(shè)。

　　7.因地制宜推廣立體綠化。推進建筑物墻面、橋體、圍欄、圍墻垂直綠化，提高綠視率。推進城市道路兩側(cè)中低層建筑陽臺綠化、箱體綠化，鼓勵過街天橋、公共空間棚架綠化。引導(dǎo)城市第五立面綠化，促進公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑物屋頂花園建設(shè)，因地制宜融合休閑游憩功能。

　　三、突出首都特色，建設(shè)生態(tài)文化風(fēng)景廊道

　　8.建設(shè)兩軸統(tǒng)領(lǐng)的都城綠廊。貫通中軸綠廊，推進中軸線文化遺產(chǎn)保護，加強重點地區(qū)綜合整治與傳統(tǒng)風(fēng)貌維護，強化中軸線及其延長線空間秩序。建設(shè)長安街綠廊，管理長安街沿線建筑形態(tài)與公共空間，提高綠色空間的連續(xù)性與開放性，塑造長安街國家禮儀形象。

　　9.打造生機勃勃的城市景觀廊。建設(shè)二環(huán)城墻遺址公園環(huán)、三環(huán)四環(huán)特色花廊、五環(huán)森林景廊、六環(huán)山水畫廊，開展沿線環(huán)境綜合整治及景觀提升，優(yōu)化城市公共空間，營造都市活力新場景。

　　10.塑造俯覽京華的七彩云廊。完善景觀眺望系統(tǒng)，整合登山步道、公路等觀覽線路，構(gòu)建眺望視廊、觀景節(jié)點、游覽體系。保護山脊線、林冠線、河谷岸線等重要景觀資源，規(guī)范建（構(gòu)）筑物布局、高度和色彩，維護眺望視域通暢、美觀，豐富云中漫步的觀景體驗。

　　11.厚植多彩的進京門戶廊。塑造機場、汽車站、火車站等交通樞紐及其聯(lián)絡(luò)線的城市門戶景觀。厚植高速公路、城區(qū)主干路、鐵路交通沿線綠色空間，展現(xiàn)多彩森林季相景觀。再現(xiàn)古北口、南口、京西古道等人文地理走廊印記，帶動沿線鄉(xiāng)村文旅發(fā)展。

　　12.建設(shè)功能復(fù)合的北京綠道。完善城市綠道體系，統(tǒng)籌推進城市慢行系統(tǒng)融合，打造“北京綠道”名片。打通綠道堵點斷點，拓展健步悅騎空間，提升沿線景觀品質(zhì)。提升綠道服務(wù)配套功能，融入文化、科普元素，打造商業(yè)、休憩等活力場景，構(gòu)建公園、綠道及周邊活力圈游憩體系。促進綠道周邊公共服務(wù)設(shè)施與商業(yè)設(shè)施連通，拓展綜合服務(wù)功能。

　　四、強化首都功能，塑造特色花園式功能區(qū)

　　13.建設(shè)花園式政務(wù)服務(wù)區(qū)。結(jié)合歷史建筑及園林遺跡騰退、修繕和綜合整治，統(tǒng)籌利用疏解騰退空間，優(yōu)先用于保障政務(wù)功能、增補公共設(shè)施。鞏固提升“三山五園”、南苑等地區(qū)配套服務(wù)水平，營造安全、整潔、有序的花園政務(wù)環(huán)境。高質(zhì)量建設(shè)北京城市副中心，促進政務(wù)功能與城市功能有機融合。

　　14.建設(shè)花園式文化聚集區(qū)。加強老城整體保護，完善城墻遺址周邊綠地系統(tǒng)，標(biāo)記四重城廓、歷史水系等城市歷史文脈，在歷史文化精華區(qū)補充鄉(xiāng)土植物，建設(shè)花園式古都文化聚集區(qū)。恢復(fù)紅色文化資源周邊綠化景觀環(huán)境，打造展現(xiàn)時代風(fēng)采的紅色文化聚集區(qū)。保護好北京雨燕等城市文化符號，保持和延續(xù)特有的胡同街巷綠化和院落綠化，建設(shè)綠樹掩映的京味文化聚集區(qū)。

　　15.建設(shè)花園式國際交往功能重要承載區(qū)。提升重大國事活動承載區(qū)周邊景觀風(fēng)貌，在國家植物園、大熊貓國家保護研究中心北京基地等植入國際交往新場景。提升歷史名園保護利用水平，增強國事活動服務(wù)保障能力。主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，培育市花和千年古樹子代并助推走出國門。

　　16.建設(shè)花園式科創(chuàng)功能區(qū)。持續(xù)優(yōu)化國際化科創(chuàng)環(huán)境，拓展中關(guān)村科學(xué)城空間功能，加強“一區(qū)多園”與新城建設(shè)協(xié)同聯(lián)動。提升雁棲活力帶品質(zhì)，建設(shè)藍綠交織的生態(tài)綠網(wǎng)，打造國際一流的懷柔科學(xué)城。激發(fā)未來科學(xué)城“兩谷一園”綠色公共空間活力，營造協(xié)調(diào)創(chuàng)新的新場景。健全北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)配套服務(wù)功能，促進綠色化、智能化融合發(fā)展。

　　五、服務(wù)百姓生活，打造便捷舒適花園生活場景

　　17.建設(shè)花園生活街區(qū)。推進城市街區(qū)無界開放、設(shè)施共享、功能融合，打造多元花園生活場景。推進商業(yè)、文體等設(shè)施與生態(tài)融合，增加植物綠量，創(chuàng)建花園式單位、社區(qū)。推動學(xué)校、企事業(yè)單位的體育、停車設(shè)施向社會開放，錯時共享。持續(xù)提升城市街區(qū)的生活舒適度、便利性，打造出門即感知的街巷畫廊。

　　18.打造花園特色村莊。持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，實施“千村千園（林）”計劃，探索村莊漸進式有機更新路徑。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)富民多樣化路徑，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動觀光農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、精品民宿與文化旅游聯(lián)動發(fā)展。

　　六、提升環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)精致美麗公共空間

　　19.提升道路綠色空間服務(wù)水平。增強城市道路復(fù)合功能，優(yōu)化城市道路斷面結(jié)構(gòu)，開放道路附屬綠地，增設(shè)小型游憩空間和休閑設(shè)施，提升步行空間舒適度和連通性，營造有人情味的街巷客廳。

　　20.推動建筑綠色低碳發(fā)展。倡導(dǎo)綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備應(yīng)用，推動新建建筑執(zhí)行綠色建筑、可再生能源和綠色建材應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推行老舊建筑節(jié)能改造和綠色低碳運維。鼓勵既有建筑改造與公共環(huán)境整治提升有機結(jié)合，促進公共建筑首層功能混合、室內(nèi)外空間聯(lián)動、公用設(shè)施開放共享，建設(shè)花園式樓宇。

　　21.推進城市家具優(yōu)化設(shè)置。加強城市家具分級分類管理，統(tǒng)籌公共空間內(nèi)的城市家具美化。開展廢棄閑置桿體、箱體、宣傳欄等治理，推進城市家具與生態(tài)空間綠化美化深度融合，打造安全舒適、空間協(xié)調(diào)、視覺清朗、規(guī)范有序的城市環(huán)境。

　　22.科學(xué)配置園林綠化植物。實施科學(xué)綠化，突出植物季相特征，增加鄉(xiāng)土彩葉植物使用，合理配置針闊葉比例，改善冬季景觀效果。加強鄉(xiāng)土植物品種、自生植被的利用和保護，推廣抗逆性強、成本低、耗水低的園林植物應(yīng)用。科學(xué)推進花粉、飛絮等植源性污染協(xié)同治理。

　　七、維護生態(tài)安全，增強超大城市韌性

　　23.提升生態(tài)環(huán)境承載力。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，合理布局再生水管線，加大非常規(guī)水源、節(jié)水灌溉設(shè)施、清潔低碳能源的利用，完善建筑垃圾、園林綠化廢棄物及廚余、污泥等循環(huán)利用體系，推進節(jié)約集約發(fā)展。

　　24.增強生態(tài)安全韌性。全面開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查，健全極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害、森林火險等風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和協(xié)同響應(yīng)機制。建設(shè)海綿城市，協(xié)調(diào)推進片區(qū)治理，著力解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用等問題。加強外來入侵物種防控，提升生物安全管理水平。

　　25.強化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強應(yīng)急避難場所、人民防空設(shè)施和疏散通道建設(shè)。提高干線公路、城市干道、森林防火道等城市生命線的疏散救援保障能力，提升平急兩用功能。加強山區(qū)通信基站建設(shè)，擴大信號覆蓋范圍。規(guī)范城市重大危險源和敏感管線安全空間的設(shè)置與管理，加強應(yīng)急疏散演練。

　　八、培育發(fā)展新動能，創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟新模式

　　26.構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善生態(tài)資源權(quán)益交易制度，加強生態(tài)交易市場建設(shè)，推動生態(tài)資源資產(chǎn)化、可經(jīng)營化，推進碳排放權(quán)、用能權(quán)的市場化交易。健全綜合性、多元化生態(tài)保護補償機制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索綠色金融實施路徑，引入社會資本參與花園城市建設(shè)。

　　27.營造高品質(zhì)生態(tài)消費場景。推動生態(tài)消費向體驗化、品質(zhì)化和數(shù)字化方向提檔升級。打造文旅融合的森林游憩帶，引入森林康養(yǎng)、自然探索等新業(yè)態(tài)。提升公園休閑體驗，打造主題突出的特色公園。利用花卉和園藝手段培育消費新場景，激活商圈、商街、交通樞紐設(shè)施消費活力。

　　28.促進農(nóng)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化科技引領(lǐng)，融合生物基因、數(shù)字技術(shù)、高端制造等高精尖科技手段，促進傳統(tǒng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)提檔升級，豐富彩葉、闊葉常綠樹等城市綠化品種供應(yīng)。以市場需求帶動節(jié)水灌溉等設(shè)施設(shè)備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建設(shè)國際花卉交易中心。

　　九、規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)，系統(tǒng)提升城市治理水平

　　29.突出規(guī)劃引領(lǐng)。科學(xué)編制花園城市專項規(guī)劃和行動計劃，分區(qū)域、分領(lǐng)域細化花園城市建設(shè)的指標(biāo)體系和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)重點和風(fēng)貌特色。將花園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入街區(qū)控規(guī)，提高建設(shè)用地管控精度，促進生產(chǎn)生活生態(tài)空間融合。

　　30.強化城市設(shè)計統(tǒng)籌。加強城市設(shè)計、景觀設(shè)計、建筑與公共空間設(shè)計的組合與統(tǒng)籌，融入首都文化元素，精心塑造花園城市景觀風(fēng)貌。引導(dǎo)花園街區(qū)、風(fēng)景廊道、城市第五立面等特色景觀要素的設(shè)計、建設(shè)和管理。規(guī)范城市公共空間一體化設(shè)計，體現(xiàn)歷史人文底蘊和大國首都定位。

　　十、調(diào)動各方力量，構(gòu)建全民參與機制

　　31.黨建引領(lǐng)共建共治共享。發(fā)揮基層黨組織作用，建立廣泛的參與機制，豐富參與形式，開展花果進庭院、園藝進社區(qū)等活動，引導(dǎo)人民群眾參與花園城市建設(shè)。完善全民義務(wù)植樹機制，推廣“人人是園丁”參與模式，引導(dǎo)居民參與小區(qū)、陽臺、屋頂綠化的建設(shè)和管理。

　　32.創(chuàng)新企業(yè)參與機制。完善政府統(tǒng)籌和引領(lǐng)的職能，積極探索投融資新模式，暢通社會資本參與路徑，拓寬花園城市建設(shè)資金來源。鼓勵企業(yè)以提供服務(wù)、參與運營、宣傳推廣等多種方式參與花園城市建設(shè)。

　　33.提高社會組織參與度。凝聚社會發(fā)展共識，調(diào)動群團、社會組織及志愿者等力量，開展形式多樣的花園城市建設(shè)活動，鼓勵探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員溝通紐帶作用，促進責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、社區(qū)園藝師全程跟蹤項目實施，合理匹配規(guī)劃設(shè)計要求和居民愿景訴求。

　　各級黨委和政府要加強對花園城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市委生態(tài)文明建設(shè)委員會下設(shè)花園城市建設(shè)專項小組，指導(dǎo)全市開展花園城市建設(shè)工作，各區(qū)各有關(guān)部門要明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，落實資金來源，深入實施林長制、河長制、田長制等責(zé)任制，壓緊壓實各方責(zé)任，確保花園城市建設(shè)工作有序推進。加強政策研究，積極完善土地利用、存量資源盤活、資金投入、社會參與等政策，探索花園城市規(guī)劃建設(shè)運營模式，提升建設(shè)和管理效率。加強科技支撐，注重城市生物多樣性保護、土壤碳匯能力提升、園林綠化廢棄物資源化利用等技術(shù)示范，加快云計算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展城市感知系統(tǒng)功能,提升智能化管理水平。加強監(jiān)督管理，建立評估機制，定期開展花園城市建設(shè)成果監(jiān)測及評估。加強宣傳引導(dǎo)，大力推進自然教育，倡導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，及時總結(jié)推廣各區(qū)各單位經(jīng)驗做法，引領(lǐng)和推動首都花園城市建設(shè)。